各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

      為切實推進我國低碳經(jīng)濟有序、健康、高效地發(fā)展，努力實現(xiàn)中國政府對國際社會的公開承諾，我們提出以下三點建議：
第一、關(guān)于制定《2011—2020年中國低碳經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》。這個規(guī)劃除了重申我國政府已宣布的控制溫室氣體排放的行動目標、要同”十二五”、“十三五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃銜接之外，尚需包括如下內(nèi)容：

      一是責(zé)成有關(guān)部門在運用科學(xué)方法和科學(xué)手段的基礎(chǔ)上限時摸清我國溫室氣體排放的家底，列出各種碳源和碳排放清單，并允許以此為依據(jù)對規(guī)劃進行修訂。

      二是明確規(guī)劃期內(nèi)降低單位國內(nèi)生產(chǎn)總值碳強度的具體舉措，特別是要明確我國的能源發(fā)展戰(zhàn)略。規(guī)劃期內(nèi)可再生能源和核能固然要有較快發(fā)展，但煤炭、石油、天然氣仍然占很大比重，要高度重視對傳統(tǒng)化石能源的清潔、高效利用。

      三是估算規(guī)劃期內(nèi)發(fā)展低碳經(jīng)濟的投入和產(chǎn)出，并設(shè)計資金籌集渠道。目前各種估算差異極大，不利于統(tǒng)一思想認識。有關(guān)宏觀層面上資金籌集的規(guī)模、用途以及使用條件等信息需要公開、透明，以保證有限資金用于最有效的地方。

      四是保障和改善民生。這是發(fā)展低碳經(jīng)濟的最終目的。規(guī)劃要從增加就業(yè)崗位、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、擴大民營經(jīng)濟發(fā)展空間、提高稀缺資源估價等方面，勾畫出發(fā)展低碳經(jīng)濟對于改善民生、增加消費的巨大推動作用。

      五是加強法制建設(shè)。我國有關(guān)低碳經(jīng)濟的立法體系不盡完善，已出臺的相關(guān)法律缺乏可操作性，再加上沒有強有力的執(zhí)法部門，因而“立法雖多，但管用的不多”。要把《應(yīng)對氣候變化法》或《低碳經(jīng)濟法》列入規(guī)劃，同時還要列入主要的能源單行立法。要明確執(zhí)法、檢查機構(gòu)并賦予他們相應(yīng)的權(quán)力，規(guī)范政府、企業(yè)、消費者和媒體的職責(zé)。

第二，關(guān)于構(gòu)建中國的碳交易市場體系。運用市場機制、推行碳排放交易，是實現(xiàn)低成本節(jié)能減排、提高企業(yè)治理污染積極性、合理配置資源的有效途徑。

      一是總量限制與交易機制應(yīng)是中國碳交易市場體系的基本特征。中央主管部門要在一定時期內(nèi)設(shè)定一個碳排放總量，在總量控制下，由該體系的參與者進行碳排放交易。首先，這個總量控制指標不是我國政府對國際社會的減排承諾，而只是為構(gòu)建國內(nèi)碳交易市場體系所設(shè)定的操作性指標，它絲毫不會動搖“共同但有區(qū)別”的原則。其次，之所以選定總量限制與交易機制，是因為實踐證明該機制簡便易行，效果良好，而且最能體現(xiàn)控制溫室氣體排放的直接目的。再次，選擇總量限制與交易機制也是為了便于同國際碳交易市場接軌。目前，我國的部分學(xué)者和機構(gòu)提出了多種碳交易方案：有的提出，以國內(nèi)生產(chǎn)總值碳強度（分子為碳排放量，分母為國內(nèi)生產(chǎn)總值）的相對量指標為控制總量。我們認為，該指標受多個部門監(jiān)管，尤其是國內(nèi)生產(chǎn)總值指標在企業(yè)內(nèi)易受價格、匯率、計入時間等方面影響，不好估算，因而實際操作中有較大的難度。有的提出，以節(jié)能量交易替代碳排放交易。我們認為，節(jié)能量與碳排放量雖有一定聯(lián)系，但也有顯著差別，不具有確定的折算關(guān)系，因而不可替代。至于“自愿減排“、”碳中和”，我們認為可以提倡，但在中國目前條件下很難成為主導(dǎo)性市場，只能形成輔助性市場。

      二是中央和省區(qū)市政府分級管理應(yīng)是中國碳交易市場體系的基本治理模式。在碳交易市場體系中，需要政府管理的領(lǐng)域主要是：規(guī)則的制定、總量的控制、排放權(quán)的分配、排放量的檢測和核證等。首先，由中央政府主管部門在一定時期內(nèi)設(shè)定一個碳排放總量，其依據(jù)一是我國政府的公開承諾，即到2020年中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放強度比2005年下降40% - 45%。二是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃和低碳經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。在考慮地區(qū)發(fā)展水平、歷史排放、預(yù)測排放和行業(yè)排放標準等因素的基礎(chǔ)上，經(jīng)過充分醞釀協(xié)商，把總量指標分解、落實到各省區(qū)市。再由各省區(qū)市政府主管部門根據(jù)當?shù)馗餍袠I(yè)單位產(chǎn)品的平均碳排放量、科技創(chuàng)新潛力、以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要等具體狀況，在公開征求意見之后，給相關(guān)企業(yè)確定排放配額。企業(yè)排放量的檢測和核證，由各地具有相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)保機構(gòu)負責(zé)，但需接受環(huán)保部門監(jiān)管。核證之后的登記、發(fā)放許可證等工作由各地省級政府匯總后報中央主管部門辦理。中央和省區(qū)市政府發(fā)放配額時可在總量限制內(nèi)預(yù)留部分指標，以備新建企業(yè)使用，但新建企業(yè)的排放額度必須按先進技術(shù)的標準發(fā)放。獲得碳排放配額的企業(yè)如其實際排放量小于分配到的排放許可量，即可以將剩余的排放配額用于交易或儲存；反之，超額排放的企業(yè)必須到市場上購買排放配額，否則將會受到重罰。交易平臺可多個并存，但必須有一個國家級交易管理平臺，承擔排放權(quán)劃轉(zhuǎn)、交易備案、提供充分的供求信息、匯總年度總量指標完成情況等任務(wù)。