可再生能源法修正案提請審議 

    證券日報報道 國務院總理溫家寶2009年8月17日簽署國務院令公布《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》（以下簡稱條例），該條例將于2009年10月1日施行。為此，《證券日報》記者采訪了中國人民大學法學院教授、博士生導師，人民大學法學院環(huán)境資源法教研室主任、兼任中國法學會環(huán)境法學會副會長周珂。 

    “規(guī)劃環(huán)評出臺背景，是中國把可持續(xù)發(fā)展作為戰(zhàn)略問題，在節(jié)能減排應對氣候變化、綠色GDP，以及中國可再生能源法修改，應考慮二者之間的關聯。”周珂說，“中國能源問題解決與我國規(guī)劃環(huán)評有著內在聯系，對于能源，原來理解是一個產業(yè)，現在是一種新型經濟，循環(huán)經濟、節(jié)約型經濟，是社會層面上的問題。” 

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    規(guī)劃環(huán)評嚴審建設項目 

    日前，溫家寶總理指出，“十一五”前三年，經過全國各地各部門的共同努力，節(jié)能減排取得重要進展。全國單位GDP能耗累計下降10.1%，二氧化硫、化學需氧量(COD)排放總量累計分別下降8.95%和6.61%。今年一季度，全國單位GDP能耗同比下降2.89%，降幅提高0.27個百分點。2009年7月19日，國務院辦公廳印發(fā)《2009年節(jié)能減排工作安排》的通知。 

    據悉，?？怂鞴?、英國石油公司、雪佛蘭公司、皮博迪能源公司以及已經美國電力公司等，曾經被位于北極圈以北的阿拉斯加州村莊的全體村民向美國舊金山地區(qū)法院提起訴訟，因他們排放溫室氣體二氧化碳，或銷售煤炭這一污染最嚴重的化石燃料，破壞阿拉斯加的環(huán)境。周珂分析：“美國1970年開始實施的《國家環(huán)境政策法》規(guī)定對可能影響環(huán)境的活動和項目進行環(huán)境影響評價，凡屬聯邦政府執(zhí)行的活動和項目以及由聯邦政府補助、擔保或核準的活動和項目，由聯邦政府有關部門負責對環(huán)境影響評價的審批和監(jiān)督。 中國與美國差異大，美國是戰(zhàn)略性環(huán)評，中國是建設項目環(huán)評，其中也有一定的共同性。1979年9月，中國頒布了《環(huán)境保護法（試行）》，1989年12月26日頒布《中華人民共和國環(huán)境保護法》，《條例》則標志著環(huán)保法制建設上前進一大步。” 

    ２００３年９月１日，《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》正式施行，燃煤火電、鋼鐵、石化等13個高耗能、高排放行業(yè)建設項目的環(huán)保有準入標準。從2003年環(huán)評法實施至2007年底，全國共審批各類建設項目環(huán)評117萬件，環(huán)評涉及的領域和范圍日益擴大。嚴格環(huán)評前置審批，停建一批建設項目。2007年，廣東省各級政府通過環(huán)評審批共否決了不符合環(huán)評要求的項目4811個。新疆2008年底依據環(huán)評結果否決了總投資3.3億元的煤炭項目。 

    周珂指出：“能源類建設項目在環(huán)評制度中還需要進一步完善，規(guī)劃環(huán)評強調戰(zhàn)略性、宏觀性、可持續(xù)性，這種規(guī)劃更注重宏觀目的，更注重整體協(xié)調性，現有環(huán)評法考慮方方面面的關系，中國能源問題解決與我國規(guī)劃環(huán)評有著內在聯系，國外能源戰(zhàn)略上考慮宏觀、長期，如英國可再生能源法，包括電力、運輸、供暖，有長期安排。規(guī)劃環(huán)評更強調全社會參與建設項目，在環(huán)評制度中更多的體現全社會的參與。對能源法、可再生能源法的修改有積極意義。”