18個省區(qū)市、6825萬農(nóng)戶、3億多農(nóng)民、27億畝集體林地和價值數(shù)十萬億元的森林資產(chǎn)，一場“中國農(nóng)村節(jié)能減排運動”——集體林權(quán)制度改革正在各地展開，這是繼土地家庭承包之后我國農(nóng)村經(jīng)營制度的又一重大變革。

    這項改革，促進了農(nóng)村節(jié)能減排，提升了生態(tài)承載力，也激發(fā)了山區(qū)林區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢。

    “集體林權(quán)制度改革促進了節(jié)能減排，必將為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式作出重要貢獻。”國務院副總理回良玉日前在全國集體林權(quán)制度改革百縣經(jīng)驗交流會上講話時說，“黨中央、國務院歷來對林業(yè)工作高度重視，對集體林權(quán)制度改革極為關(guān)切。”

    本月5日，國家林業(yè)局局長賈治邦在全國林業(yè)廳局長會議上表示，森林的增匯減排功能已經(jīng)得到國際社會的一致認可，成為一些國家履行減排承諾的重要途徑。我國在發(fā)展經(jīng)濟和減少排放的雙重壓力下，必須大力發(fā)展林業(yè)，全面增強森林的碳匯功能。只有這樣，我國才能在應對全球氣候變化的進程中占據(jù)主動地位，才能為我國經(jīng)濟發(fā)展贏得更大的空間。

    按照國務院確定的時間表，2011年將全面完成集體林地確權(quán)任務，2012年全面完成林權(quán)證發(fā)放任務。國有林場改革今年也將在部分省啟動試點，“十二五”期間全面推開。

    新一輪的農(nóng)村改革

    2008年，黨中央、國務院出臺了《關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》，作出了全面推進集體林權(quán)制度改革的重大決定，并在2009年首次以中央名義召開林業(yè)工作會議，拉開了新一輪農(nóng)村改革的大幕。

    2009年9月22日，胡錦濤主席在聯(lián)合國氣候變化峰會上向全世界莊嚴承諾，到2020年中國森林[3.24 0.62%]面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米。

    2010年10月10～11日，全國集體林權(quán)制度改革百縣經(jīng)驗交流會在北京召開，掀起了以集體林權(quán)制度改革為內(nèi)容的我國新一輪農(nóng)村改革高潮。

    按照中央的統(tǒng)一部署，要用5年左右的時間，基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的林改任務。

    國家林業(yè)局本月12日發(fā)布的《2010年林業(yè)經(jīng)濟運行狀況報告》顯示，截至目前，已有福建、江西、遼寧、浙江、云南、河北、安徽等18個省份基本完成了明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的改革任務。預計年底發(fā)證面積可達19億畝，占集體林地總面積的69.4%。林改已確權(quán)林木蓄積32.93億立方米，已有6825 萬戶農(nóng)戶拿到了林權(quán)證。2010年新確權(quán)林地4.66億畝，新發(fā)證面積4.32億畝，又有1000萬農(nóng)戶拿到了林權(quán)證。

    與此同時，林業(yè)合作經(jīng)濟組織建設步伐加快，全國已有林業(yè)專業(yè)合作組織6.4萬個，加入合作組織的農(nóng)戶1846萬戶，合作經(jīng)營林地面積3.08億畝。據(jù)初步測算，全國2550個林改縣農(nóng)民林業(yè)收入占人均年收入的比重由2009年底的12.96%增加到20%以上。重點林區(qū)農(nóng)戶林業(yè)收入占總收入的比重達 60%以上。

    “現(xiàn)在時間已經(jīng)過半，任務完成也已近八成，但改革進展還不平衡，個別地方認識還不到位，有的地方不敢正面碰硬，一些地方執(zhí)行政策還有偏差，配套改革還剛剛起步。”國務院副總理回良玉在全國集體林權(quán)制度改革百縣經(jīng)驗交流會上說。

    據(jù)國家林業(yè)局副局長張建龍介紹，當前我國集體林權(quán)制度改革已進入攻堅階段，但廣大農(nóng)民拿到林地后，普遍面臨著“五難”：要發(fā)展籌集資金困難；想致富尋求科技支撐難；山林分散，一家一戶經(jīng)營難；“防盜、防病蟲害、防火”三防難；信息不靈，闖市場難。

    一份《邱縣人民政府關(guān)于對全縣林下經(jīng)濟發(fā)展狀況的調(diào)查報告》顯示，資金制約是當?shù)匕l(fā)展林下經(jīng)濟的一大難題。調(diào)查報告稱，“從我縣的林下養(yǎng)柴雞、林下種植食用菌等模式來看，發(fā)展林下經(jīng)濟需要一定數(shù)量的前期啟動資金，如每個食用菌大棚投資需2萬～3萬元，而農(nóng)戶手中的資金缺乏，制約了發(fā)展。”

    除此之外，技術(shù)匱乏也是一大難題。由于林下經(jīng)濟不是傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，對于許多農(nóng)戶來說，林下飼養(yǎng)和種植技術(shù)不掌握或知之甚少，對發(fā)展林下經(jīng)濟在管理和技術(shù)上信心不足。市場也沒有保障。調(diào)查報告介紹，邱縣林下經(jīng)濟產(chǎn)品大多是農(nóng)戶自己找市場。市場開拓力弱，沒有保障，如香城固鄉(xiāng)林下種植的食用菌，由于沒有銷路，至今還滯留在家中。

    調(diào)動農(nóng)民積極性

    不過，對于目前林改遇到的困難，專家們的態(tài)度比較樂觀。

    中國人民大學可持續(xù)發(fā)展高等研究院執(zhí)行院長溫鐵軍表示，“始于2003年的中國林改成效顯著，這是天時地利人和的必然結(jié)果。”

    溫鐵軍解釋說，林改文件發(fā)布的2003年是新一屆中央政府繼往開來明確“三農(nóng)”問題乃國家戰(zhàn)略重中之重、民生新政借由“科學發(fā)展觀”問世之年，隨后，2004年啟動免稅，2005年開始新農(nóng)村建設，2006年加大“三農(nóng)”投入，2007年確立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)多功能發(fā)展，2008年提出資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)長期目標，2009年關(guān)注農(nóng)民工城鎮(zhèn)化……惠農(nóng)政策迭出，林改遂得借天時而上。