2011年新年伊始，國家主席胡錦濤率團(tuán)訪美成為國際舞臺(tái)的重大事件，中美新能源合作成為其中最大的亮點(diǎn)，中美兩國企業(yè)也簽署了多項(xiàng)合作協(xié)議，如通用電氣(GE)與中國華電公司、神華集團(tuán)，美國鋁業(yè)公司和中國電力投資集團(tuán)簽署了上億美元的協(xié)議；與此同時(shí)，第二屆中美清潔能源論壇上更是簽署了多達(dá) 13項(xiàng)清潔能源領(lǐng)域協(xié)議，《中美聯(lián)合聲明》同樣強(qiáng)調(diào)了能源環(huán)境合作與技術(shù)研發(fā)的重要性。

    然而，我們?nèi)孕枰逍训卣J(rèn)識(shí)到，隨著美國政府把中國看成最強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，隨著中國在新能源領(lǐng)域日益領(lǐng)跑世界，中美新能源領(lǐng)域的合作潛力可能有限，新能源可能成為未來雙方競(jìng)爭(zhēng)和沖突的新領(lǐng)域。

    近年來，維系其全球經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)袖地位一直是美國的核心利益。發(fā)展低碳核心競(jìng)爭(zhēng)力、新能源和低碳經(jīng)濟(jì)，對(duì)美國未來經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和國際地位影響重大。美國推動(dòng)氣候變化和綠色壁壘可以保護(hù)其競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)削弱中國等競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的競(jìng)爭(zhēng)力。

    為此，奧巴馬政府通過綠色新政建設(shè)清潔能源結(jié)構(gòu)和減少石油依賴，強(qiáng)調(diào)將技術(shù)作為應(yīng)對(duì)氣候變化的主要途徑，采取“限額與交易”等減緩行動(dòng)，加強(qiáng)低碳能源技術(shù)的研發(fā)和推廣，強(qiáng)化包括生物燃料、風(fēng)能、太陽能、氫能、碳捕集和封存等新能源及核能利用帶來的長(zhǎng)期機(jī)遇和競(jìng)爭(zhēng)力。為了維護(hù)美國的低碳競(jìng)爭(zhēng)力，美國政府有500億美元投向新能源領(lǐng)域。其中217億分給能源基礎(chǔ)設(shè)施，270多億直接補(bǔ)貼新能源企業(yè)，同時(shí)希望創(chuàng)造不少于500萬個(gè)新的工作崗位。

    然而，美國認(rèn)為在低碳競(jìng)爭(zhēng)力和綠色就業(yè)方面，它們正面臨來自中國的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。中國在風(fēng)電、太陽能的應(yīng)用和制造方面都有優(yōu)勢(shì)，如2010年年底中國風(fēng)電總的裝機(jī)超越美國成為世界第一，且風(fēng)電裝機(jī)成本已經(jīng)低于3700元/兆瓦。中國的光伏產(chǎn)業(yè)更是占據(jù)全球半壁江山。而“十二五”規(guī)劃設(shè)想的智能電網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、高速鐵路等在美國的發(fā)展都難以與中國相提并論。

    中國可再生能源“十二五”規(guī)劃已形成初稿，初步確定了主要可再生能源行業(yè)“十二五”期末的發(fā)展目標(biāo)，其中光伏發(fā)電裝機(jī)目標(biāo)為5G瓦，風(fēng)電裝機(jī)目標(biāo)為9000萬千瓦。因此，隨著中國低碳技術(shù)和制造業(yè)的快速崛起，美國低碳和新能源領(lǐng)域?qū)⑹艿街袊八从械奶魬?zhàn)。

    更令美國政府擔(dān)心的，還有來自美國鋼鐵協(xié)會(huì)的一組數(shù)據(jù)，該數(shù)據(jù)顯示，去年美國對(duì)太陽能的需求增長(zhǎng)了41%，但美國本土產(chǎn)量只增加7%，而中國出口到美國的太陽能電池卻實(shí)現(xiàn)了翻番，4家美國主要生產(chǎn)商損失了580個(gè)就業(yè)崗位。正因如此，奧巴馬政府開始推動(dòng)邊界碳關(guān)稅協(xié)調(diào)，刻意把中國出口與美國的失業(yè)率聯(lián)系起來，對(duì)包括中國清潔能源行業(yè)采取各種貿(mào)易保護(hù)措施，并在2010年10月開始對(duì)中國的清潔能源行業(yè)進(jìn)行301貿(mào)易反壟斷調(diào)查。