4月2日，離去年國務(wù)院出臺加快推行合同能源管理、促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的文件整整一年。

    當(dāng)時，省內(nèi)外眾多專業(yè)節(jié)能服務(wù)公司紛紛歡呼，終于迎來了政策的春天。因為緊跟著，6月8日財政部決定在2010年安排20億元，用于支持節(jié)能服務(wù)公司采取合同能源管理方式；暫免征收營業(yè)稅和增值稅等一系列政策扶持舉措也密集出臺。

    一年過去，這項從國外引進15年卻一直叫好不叫座的節(jié)能新機制，真的迎來了企盼中的春天么？

    政府著急：五千萬元用不出

    “去年，財政部已經(jīng)向省里下達(dá)對合同能源管理的獎勵資金4000萬元，省里也專門預(yù)留了1000萬資金配套。可是到目前為止，這筆錢還用不出去。財政資金的杠桿效應(yīng)不能及時顯現(xiàn)，我們也著急。”省經(jīng)信委資源節(jié)約與綜合利用處的副處長周嘉峰告訴記者。

    據(jù)悉，目前我省有38家節(jié)能服務(wù)公司進入國家備案，其合同能源管理項目可申請國家財政獎勵。按照規(guī)定，每節(jié)約1噸標(biāo)準(zhǔn)煤可獎勵300元，其中中央財政獎勵240元，省級財政獎勵60元。符合省里相關(guān)要求的項目，也可得到省級財政200元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤的獎勵。

    “但現(xiàn)在上報的企業(yè)不多，合乎要求的更少。”周嘉峰介紹，這些企業(yè)或者項目簽訂時間與文件要求不符，或者不規(guī)范，把設(shè)備購銷合同改成能源合同管理服務(wù)合同，或者是在其他領(lǐng)域已經(jīng)享受國家補助，或者節(jié)能量不符合要求。“到目前為止，還沒有一家企業(yè)拿到獎勵。”

    “不過，財政獎勵畢竟是一次性的，主要是鼓勵，對于企業(yè)來說更重要的是稅收政策。”根據(jù)周嘉峰的觀察，稅務(wù)部門當(dāng)前面臨節(jié)能項目如何認(rèn)定、誰來認(rèn)定的問題，操作細(xì)則還有待完善。

    在周嘉峰看來，合同能源管理發(fā)展到目前遇到一個嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，即標(biāo)準(zhǔn)、檢測和驗證問題。標(biāo)準(zhǔn)是對節(jié)能減排成果的驗證，沒有標(biāo)準(zhǔn)，將來還會在關(guān)稅、碳足跡、碳壁壘等方面遇到一系列問題。此外如何建立和完善第三方的檢測評價機構(gòu)也很重要。目前有些機構(gòu)身份模糊，有既是裁判員又是運動員之嫌。周嘉峰透露，省里正在醞釀出臺關(guān)于第三方認(rèn)證審核的管理辦法。

    “盡管還存在種種不足，但無論是市場，還是政策環(huán)境，"十二五"期間節(jié)能服務(wù)行業(yè)都面臨著一個前所未有的好環(huán)境。”周嘉峰說。

    做大不易：卡在哪兒了

    “前途是光明的，道路是曲折的。”4月8日下午，當(dāng)記者談及政策利好，張建民的反應(yīng)有些意味深長。

    張建民是浙江為民能源科技有限公司的老總。這家專業(yè)從事合同能源管理、主攻中央空調(diào)系統(tǒng)節(jié)能改造的紹興企業(yè)剛剛在杭州成立了分公司，寧波辦事處、福建辦事處也正在籌建。“我們計劃今年完成20家用能單位的改造。”張建民說。

    從去年10月開始，張建民首次與服務(wù)對象紹興市婦幼保健院按照合同約定的比例分享節(jié)電效益：兩家于2009年8月簽訂“EMC中央空調(diào)能源管理服務(wù)合同”后，張建民的公司花了兩個月的時間為后者進行節(jié)能改造，安裝了自主研發(fā)的中央空調(diào)水力平衡集控系統(tǒng)，醫(yī)院節(jié)能效果超過60%，僅去年11月，醫(yī)院節(jié)約了22萬度電。

    今年3月，“為民”公司進入了我省第二批在國家發(fā)改委及財政部備案的節(jié)能服務(wù)公司名單。這意味著其今年開展的項目，只要符合條件就可以申請國家財政獎勵資金。

    形勢看來不錯。不過，張建民卻不敢輕松，事實上節(jié)能產(chǎn)品的推廣仍面臨困難重重。

    這不，他剛在一家單位碰了一鼻子灰。這家單位盡管已經(jīng)達(dá)成節(jié)能改造意向，但個別領(lǐng)導(dǎo)卻對合同提出了苛刻條件。