光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價橫空出臺，攪亂了光伏招標(biāo)的“一池春水”。

　　8月1日，國家發(fā)改委對外發(fā)布通知，規(guī)定在今年7月1日前核準(zhǔn)建設(shè)、12月31日前能夠建成投產(chǎn)、發(fā)改委尚未核定價格的太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目，上網(wǎng)電價統(tǒng)一核定為1.15元/千瓦時。

　　7月1日，成為了中國太陽能光伏項(xiàng)目的分水嶺。與此相呼應(yīng)，這一天也成為中國地方政府和企業(yè)搶跑的“大限”。

　　“企業(yè)8月份拿到的省發(fā)改委的批文，可是落款的日期卻是6月份的。”一位接近五大電力集團(tuán)高層的專家告訴《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者，“類似的項(xiàng)目在最近批量產(chǎn)生。國家原本規(guī)劃5年的光伏裝機(jī)容量，短短一個月就幾乎完成了。”

　　7月玄機(jī)

　　8月1日，《關(guān)于完善太陽能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價政策的通知》(下稱“通知”)出現(xiàn)在國家發(fā)改委官網(wǎng)上。

　　據(jù)記者了解，“通知”在一周前的7月24日，已在發(fā)改委系統(tǒng)內(nèi)部下發(fā)。

　　依據(jù)“通知”，光伏發(fā)電項(xiàng)目以今年7月1日為節(jié)點(diǎn)，劃分了兩類價格標(biāo)準(zhǔn)：7月1日前核準(zhǔn)、今年年底前建成的太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目，統(tǒng)一確定為1.15元/千瓦時(含稅，下同);7月1日后核準(zhǔn)建設(shè)的，以及7月1日前核準(zhǔn)但截至今年底沒有建成投產(chǎn)的，上網(wǎng)電價均按1元/千瓦時執(zhí)行(西藏除外)。

　　光伏標(biāo)桿電價以如此身姿出臺，普遍出乎業(yè)內(nèi)人士的預(yù)料。

　　2009年3月，發(fā)改委主持了“敦煌10兆瓦并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目”公開招標(biāo)，中標(biāo)價1.09元;同年10月，發(fā)改委官員在接受記者采訪時透露：標(biāo)桿電價將在1.1元~1.2元/千瓦時之間，比“敦煌項(xiàng)目”中標(biāo)價略高。

　　2011年，新一輪的光伏招標(biāo)即將開標(biāo)，據(jù)參與招標(biāo)的人士透露，由于光伏成本大幅度下降，企業(yè)的報價大多數(shù)低于1元/千瓦時。

　　此時，發(fā)改委突然將標(biāo)桿電價定在了1.1元/千瓦時之上。

　　“光伏招標(biāo)瞬間亂套了，就像有個富豪在大街上擺滿了燕鮑翅的宴席，誰會再去飯店吃四菜一湯?”一位接近招標(biāo)的專家告訴記者。

　　于是，企業(yè)紛紛轉(zhuǎn)身將關(guān)注投向了項(xiàng)目審批的時間，力爭能夠搭上光伏高價的“最后一班車”。

　　2011年4月28日，國家能源局總工程師吳貴輝在會議上講話時表示，2015年中國光伏發(fā)電裝機(jī)容量預(yù)計(jì)達(dá)到500萬千瓦。

　　國家能源局的內(nèi)部統(tǒng)計(jì)顯示，7月底中國光伏發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)360萬千瓦;而截至8月中旬，這個數(shù)據(jù)已近500萬千瓦。光伏發(fā)電“十二五”的500萬千瓦目標(biāo)，因?yàn)樾碌膬r格政策“被實(shí)現(xiàn)”。

　　細(xì)節(jié)爭議

　　“好的開端，問題不少。”8月12日，在中國光伏發(fā)電平價上網(wǎng)路線圖(下稱“路線圖”)發(fā)布會現(xiàn)場，發(fā)改委能源研究所研究員王斯成如此評價光伏標(biāo)桿電價方案。

　　同任何一項(xiàng)政策出臺一樣，標(biāo)桿定價也逃脫不了業(yè)界的詬病和爭議。在促進(jìn)光伏發(fā)展的大方向上業(yè)界雖一致評價頗高，但在細(xì)節(jié)問題上的爭議并不小，方案細(xì)節(jié)模糊、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不明確是主要問題。

　　按照現(xiàn)行方案，7月1日成了一個主要的時間節(jié)點(diǎn)，此前核準(zhǔn)與此后核準(zhǔn)的光伏項(xiàng)目享受到的待遇將截然不同。但截至目前，發(fā)改委并未公布項(xiàng)目核準(zhǔn)名單，哪些項(xiàng)目可以得到補(bǔ)貼、哪些項(xiàng)目不可以，依然是云遮霧罩。

　　“市場方向很混亂，不清楚發(fā)改委對補(bǔ)貼項(xiàng)目限定到底是怎么樣的。截至目前，還沒有看到有項(xiàng)目已經(jīng)拿到補(bǔ)貼。限定標(biāo)準(zhǔn)太粗略、太模糊，應(yīng)該進(jìn)一步明確才好。”綠點(diǎn)戰(zhàn)略咨詢副總裁鮑偉鴻評價說。現(xiàn)行方案中“一刀切”的做法，也遭到了行業(yè)內(nèi)部的異議。“中國幅員遼闊，東部地區(qū)和西部地區(qū)光照條件差別巨大、用電負(fù)荷不一樣、輸電成本也不一樣，只確定了全國統(tǒng)一價在具體執(zhí)行時可能會有問題。”阿特斯太陽能董事會主席兼首席執(zhí)行官瞿曉華告訴記者。

　　根據(jù)現(xiàn)有的行業(yè)發(fā)展水平，1元/千瓦時的光伏上網(wǎng)電價水平，在部分西部地區(qū)已具備了比較不錯的投資收益率。宏源證券發(fā)布的研究報告稱，在1800有效利用小時數(shù)的地區(qū)，1.15元/度的電價對應(yīng)內(nèi)部收益率是9.84%，已經(jīng)具有很大的吸引力，1元/度對應(yīng)的內(nèi)部收益率也達(dá)到了7.44%。

　　不過在東部等日照條件不佳的地區(qū)，1元/千瓦時的電價水平下，企業(yè)只能實(shí)現(xiàn)微利或者虧損。