“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標中，資源環(huán)境指標由“十二五”的8項增加到10項，而且全部都是約束性指標。新增的空氣質量和地表水質量指標，顯示了政府“十三五”期間大氣治理和水治理的決心。另據(jù)統(tǒng)計，“十三五”規(guī)劃綱要草案中提及的百大工程中，直接與節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境保護相關的多達近30項。
在全國政協(xié)委員、中國節(jié)能環(huán)保集團（下稱中節(jié)能集團）董事長王小康看來，這其中蘊涵著重大機遇。中節(jié)能集團是央企中唯一一個專職節(jié)能環(huán)保的集團，主要從事環(huán)境保護、清潔能源、節(jié)能服務和資源循環(huán)利用四個方面的投資與運營，旗下有萬潤股份、啟源裝備、海東青、百宏實業(yè)、中國地能、節(jié)能風電六家上市公司。
中節(jié)能集團已經(jīng)與國資委簽訂了三年任期的目標和2016年任期的目標。而今年將做幾項重大調整，開展一些收購，在環(huán)保細分領域加大投資力度。
節(jié)能環(huán)保市場巨大
Q：“十三五”將為節(jié)能環(huán)保行業(yè)帶來哪些機遇？
王小康：“十三五”規(guī)劃綱要草案提出，到2020年單位GDP能耗累計減少15%，這意味著還需要降低8~9億噸標煤的消耗量。而每降低1噸能耗，都需要資金投入。這是一個巨大的市場。根據(jù)我們的測算，“十三五”期間，僅節(jié)能工程就需要投入1.2萬億元。這里的節(jié)能工程投資，僅僅指為了完成節(jié)能量實施的節(jié)能工程的投入。
Q：2015年環(huán)保掀起了一股“并購”潮，一方面環(huán)保企業(yè)巨額收購海外公司，另一方面其他行業(yè)的大企業(yè)進入環(huán)保行業(yè)，你如何看待這種現(xiàn)象？
王小康：其他行業(yè)的大企業(yè)進入環(huán)保行業(yè)原因很多，部分企業(yè)是因為其所在行業(yè)出現(xiàn)萎縮，為了生存發(fā)展必須尋找新的發(fā)展領域，于是看中了節(jié)能環(huán)保領域。我比較反對的是，企業(yè)進入一個陌生領域，沒有技術和專業(yè)隊伍。光有資金的話要十分謹慎，既不要給自己帶來經(jīng)營風險，也不要讓市場的發(fā)展成本增加。
中節(jié)能也參與過海外收購，不過出于成本考慮，最后沒有成功。各家企業(yè)情況不一樣，可能別人認為成本不高，而我認為較高。
Q：低價競爭也是業(yè)內目前熱議的話題，特別是垃圾焚燒項目頻現(xiàn)低價中標項目，為什么會出現(xiàn)這種現(xiàn)象？
王小康：這是企業(yè)行為，說不上好壞。但這（環(huán)保項目）畢竟是社會資源，要高效利用。有些企業(yè)中標價格太低，負擔不起建設成本，未來將產(chǎn)生一系列問題，需要引起政府的重視，設置一定的標準和門檻。
特別有些企業(yè)，從來沒有做過垃圾處理，也沒有隊伍、技術，只是認為這是好東西，就以超低價競標。有些政府比較擔憂，怕后續(xù)出現(xiàn)工程拖延等問題，會綜合考慮。而有些政府則不怕，想著反正財政預算不夠，就讓這種企業(yè)中標。我覺得這是短暫現(xiàn)象，今后會逐漸規(guī)范起來。
Q：有些污染企業(yè)聲稱節(jié)能改造成本高于污染處罰，就寧愿接受罰款繼續(xù)污染，你如何看待這種觀點？
王小康：這也是政府比較頭疼的事情，我們也可以看到政府在加大環(huán)保執(zhí)法力度。需要承認的是，企業(yè)確實有成本問題。但現(xiàn)在已不是探討是否需要節(jié)能改造的階段，而是必須做。如果企業(yè)不投入資金實施節(jié)能減排措施，最后用來治理污染的錢都由廣大民眾買單。
我認為污染企業(yè)的這個理由不成立，如果以此為借口，中國環(huán)境永遠改善不了。企業(yè)想要繼續(xù)辦下去，就必須接受節(jié)能改造，否則傷害的是廣大民眾。
環(huán)保產(chǎn)業(yè)是新動能
Q：節(jié)能環(huán)保行業(yè)的發(fā)展面臨哪些阻力？
王小康：在技術、資金、管理方式、體制等方面，節(jié)能環(huán)保行業(yè)都面臨著阻力。從企業(yè)角度來講，我們當然希望擁有更多的技術，不要完全寄希望于政府給予更多的政策支持。但是，環(huán)保產(chǎn)業(yè)如今處在市場不完善的時候，需要政府在政策上給予支持，比如財政補貼。
另外體制上也要有些調整。我們希望建立全國性的公平公正公開透明且可以規(guī)范競爭的環(huán)境保護市場，這樣企業(yè)入場后全憑本事競爭，政府只要把市場建立起來，企業(yè)就可以自己去做。
不過，現(xiàn)在還差很遠。比如垃圾處理，現(xiàn)在的機制是把垃圾交給城市管理。城市怎么管？外來企業(yè)和本地企業(yè)被分割開來，條件要求不一樣，市場并不是完全開放的。當然這是體制問題，不是地方政府刻意要這樣做。按道理應該選擇最優(yōu)秀的企業(yè)投資運營建設，可因為市場不是完全公平競爭的市場，有時候往往不是這種結果。
政府只要建立、培育市場，監(jiān)管入場企業(yè)，設定準入條件，確定標準，其他的都可以交給企業(yè)。
Q：你如何理解供給側結構性改革？環(huán)保又在其中扮演什么角色？
王小康：過去幾十年的高速發(fā)展中，總的來說是需求巨大，企業(yè)只要能生產(chǎn)肯定能賣出去。煤炭緊缺時，只要能挖出煤，就賣得動。而在經(jīng)濟高速發(fā)展的過程中，又伴隨著其他方面的發(fā)展，比如城鎮(zhèn)化的高速推進，最終導致需求一直呈上升趨勢，掩蓋了結構性的問題，所以才導致當前產(chǎn)能過剩，鋼鐵、水泥、煤炭產(chǎn)量都過大的情況。但是我們有些產(chǎn)量又太少，比如說油氣短缺，天然氣大部分靠進口。
由于在發(fā)展過程當中，只要能夠生產(chǎn)出來就能賣出去，所以對產(chǎn)品能耗的關注不高。那時候價格便宜，不太關注生產(chǎn)過程中排放的污染物，甚至沒有很好的監(jiān)測，不知道排放量。現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)，污染物的排放、能耗、資源利用效率成了制約我們經(jīng)濟發(fā)展的嚴峻問題，比如我們國家生產(chǎn)1噸鋼消耗的資源遠高于其他國家。
結構性改革主要是調整這樣的結構。經(jīng)濟雖然從高速增長轉變?yōu)橹懈咚僭鲩L，但產(chǎn)品要向中高端發(fā)展，盡可能地減少低端產(chǎn)品。以鋼鐵為例，如果我們8億多噸的鋼鐵大部分是高端的，出口全球的，那叫什么產(chǎn)能過剩，可我們絕大部分是中低端產(chǎn)品。
在這個過程當中，節(jié)能環(huán)保的特點和優(yōu)勢就出來了。我們行業(yè)降低能耗，減少污染物的排放，是唯一一個穩(wěn)增長、調結構、惠民生的產(chǎn)業(yè)，對調結構有直接幫助，能成為經(jīng)濟發(fā)展的新動能。正如國務院總理李克強在政府工作報告中所說，要“把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育成我國發(fā)展的一大支柱產(chǎn)業(yè)”。