面對“十三五”的新形勢和新要求，工業(yè)綠色發(fā)展不系統(tǒng)、不平衡和不協(xié)調的問題日益突出，這就要求我們在繼續(xù)深入推進工業(yè)節(jié)能減排工作的同時，要加快構建由綠色產品、綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應鏈、綠色企業(yè)等要素組成的綠色制造體系，引領和促進綠色產業(yè)發(fā)展壯大。

（一）生態(tài)文明建設要求工業(yè)加快綠色轉型

我國在工業(yè)化進程中一直高度重視資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護工作，提出了一系列戰(zhàn)略措施和要求：上世紀80年代初，我國就把環(huán)境保護定為基本國策，“九五”計劃決定實施可持續(xù)戰(zhàn)略，“十五”計劃首次提出主要污染物排放總量減少的目標。十六屆五中全會提出把節(jié)約資源定為基本國策；“十一五”規(guī)劃綱要將能源消耗強度和主要污染物排放總量減少作為約束性指標。十七大強調，到2020年要基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產業(yè)結構、增長方式和消費模式。“十二五”規(guī)劃明確提出要繼續(xù)把節(jié)能減排作為經濟社會發(fā)展的約束性指標，實施能源消耗強度和總量雙控制。十八大明確要求，必須把生態(tài)文明建設放在突出地位，努力建設美麗中國。堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式。這就要求工業(yè)必須加快實現(xiàn)綠色低碳轉型發(fā)展。

2015年4月，中共中央和國務院印發(fā)了《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》，既是基于我國國情做出的戰(zhàn)略部署，也是落實全會精神的重要舉措。意見是當前和今后一個時期推動我國生態(tài)文明建設的綱領性文件，明確了生態(tài)文明建設的總體要求、主要目標、重點任務和保障制度體系，突出體現(xiàn)了戰(zhàn)略性、綜合性、系統(tǒng)性和可操作性。意見是針對黨的十八大和十八屆三中、四中全會關于生態(tài)文明建設總體部署和頂層設計的時間表、路線圖，其目標、措施和任務更具體、更明確。

2015年9月，中共中央和國務院共同印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》共計五十六條，明確了生態(tài)文明體制改革的基本理念、主要原則、實施目標以及各項制度改革的具體內容，方案的發(fā)布為我國加快建設生態(tài)文明體系指明了方向，讓上上下下堅定了信心。方案的突出亮點在于對生態(tài)文明體制改革各個主要環(huán)節(jié)所采取的具體措施進行了闡述，全面地、系統(tǒng)地指明了了我國進行生態(tài)文明體制改革的具體路徑。

（二）中國制造2025提出構建綠色制造體系

2015年5月8日，國務院正式印發(fā)了《中國制造2025》。作為我國實施制造強國戰(zhàn)略第一個十年的行動綱領，明確提出了要努力構建高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系。新世紀以來，我國工業(yè)領域一直堅持把節(jié)能減排作為促進經濟綠色低碳轉型升級的重要抓手，尤其在“十二五”時期，編制出臺了工業(yè)節(jié)能、清潔生產、資源綜合利用和環(huán)保裝備發(fā)展等專項規(guī)劃，并加大落實力度，取得了明顯成效。但是，面對“十三五”的新形勢和新要求，工業(yè)綠色發(fā)展不系統(tǒng)、不平衡和不協(xié)調的問題日益突出，這就要求我們在繼續(xù)深入推進工業(yè)節(jié)能減排工作的同時，要加快構建由綠色產品、綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應鏈、綠色企業(yè)等要素組成的綠色制造體系，引領和促進綠色產業(yè)發(fā)展壯大。


綠色制造體系都包括哪些要素？首先，要大力支持企業(yè)開發(fā)綠色產品，推行生態(tài)設計，顯著提升產品節(jié)能環(huán)保低碳水平，引導綠色生產和綠色消費。第二，要建設綠色工廠，推動在重點行業(yè)建設千家綠色示范工廠，實現(xiàn)廠房集約化、原料無害化、生產潔凈化、廢物資源化、能源低碳化，探索可復制推廣的工廠綠色化模式。第三，要大力發(fā)展綠色園區(qū)，推進工業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）按照生態(tài)設計理念、清潔生產要求、產業(yè)耦合鏈接方式，加強園區(qū)規(guī)劃設計、產業(yè)布局、基礎設施建設和運營管理，培育百家示范意義強、具有鮮明特色的“零”排放綠色工業(yè)園區(qū)。第四，要打造綠色供應鏈，引導企業(yè)不斷完善采購標準和制度，綜合考慮產品設計、采購、生產、包裝、物流、銷售、服務、回收和再利用等多個環(huán)節(jié)的節(jié)能環(huán)保因素，與上下游企業(yè)共同踐行環(huán)境保護、節(jié)能減排等社會責任。第五，要培育和發(fā)展綠色企業(yè)，支持企業(yè)實施綠色戰(zhàn)略、綠色標準、綠色管理和綠色生產。

怎樣加快構建綠色制造體系？一是推動發(fā)展綠色金融，加強信貸政策與產業(yè)政策的銜接配合，引導資金流向節(jié)能環(huán)保技術研發(fā)應用和生態(tài)環(huán)境保護治理領域。二是強化綠色監(jiān)管，健全節(jié)能環(huán)保法規(guī)、標準體系，加強節(jié)能環(huán)保監(jiān)察。三是創(chuàng)新行業(yè)管理方式，推行企業(yè)社會責任報告制度，開展綠色評價。四是踐行綠色理念，大力加強綠色產品和綠色服務供給能力，創(chuàng)造綠色需求，帶動綠色消費，引領綠色時尚，弘揚綠色文化。

（三）我國推進綠色制造的機遇與挑戰(zhàn)

當前，我國綠色制造發(fā)展面臨很多優(yōu)勢和機會，同時也存在不少劣勢和挑戰(zhàn)。優(yōu)勢包括以下五個方面：一是政府高度重視工業(yè)綠色低碳發(fā)展；二是已發(fā)展成為制造大國和出口大國，200多種工業(yè)產品產量世界第一，2010年我國制造業(yè)總產值超過美國成為世界第一；三是具備一定的綠色制造技術研發(fā)能力，科技創(chuàng)新體系建設穩(wěn)步推進，

科技投入快速增長；四是已形成一批著名的制造企業(yè)和行業(yè)集聚地；五是部分大企業(yè)積累了一定的綠色制造實踐經驗。劣勢包括以下六個方面：一是粗放生產方式仍占主導地位，制造業(yè)及其產品的能耗占全國的70%左右，資源問題已經成為制約瓶頸；二是制造業(yè)資源利用效率與國際先進水平差距較大，單位產品能耗高出國際先進水平20%以上；三是重點工業(yè)產品的綠色設計能力薄弱，我國自主品牌的轎車重量比同類先進產品平均重8%-10%，商用車平均重10%-15%；四是制造工藝與裝備水平不高，制造過程污染嚴重；五是工業(yè)報廢產品再利用率較低，資源化利用過程二次污染嚴重；六是綠色制造的法律法規(guī)和標準規(guī)范體系不完善。

我國推進綠色制造面臨重大機遇：一是全球消費市場綠色環(huán)保意識日益增強，綠色消費得到越來越多消費者的認可；二是生態(tài)環(huán)境對制造業(yè)提出更高的要求，各國紛紛制定了綠色發(fā)展計劃和減排目標；三是工業(yè)轉型升級為綠色制造業(yè)提供了發(fā)展契機，尤其是戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，更是對我國制造業(yè)提出新的要求；四是大量政策措施為綠色制造發(fā)展提供了指導和依據(jù)，《中國制造2025》以及《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020）》明確提出積極發(fā)展綠色制造；五是大企業(yè)爭相通過發(fā)展綠色制造提高國際競爭力，極大地促進了我國綠色制造產業(yè)的發(fā)展。同時，我國推進綠色制造也面臨不少制約：一是技術性貿易壁壘已經從早期的安全、性能、標志等方面延伸到資源和能源節(jié)約、再生利用、保護環(huán)境等綠色發(fā)展領域；二是綠色制造技術標準體系與發(fā)達國家有較大差距，尤其綠色制造水平的評價工具和標準體系不完善，客觀上阻礙了綠色制造技術的研發(fā)和推廣；三是綠色制造的社會支撐體系亟待健全；四是綠色發(fā)展的觀念意識薄弱，上下同心推進綠色制造的氛圍尚未形成。

（四）我國加快推進綠色制造的思路與對策

對我國推進綠色制造總體思路和目標的建議是：落實生態(tài)文明建設和制造強國戰(zhàn)略的具體要求，堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，通過不斷提升產品設計生態(tài)化、生產過程清潔化、能源利用高效化、回收再生資源化及產業(yè)耦合一體化水平，逐步構建由綠色產品、綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色產業(yè)鏈和綠色企業(yè)構成的綠色制造體系，促進工業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，實現(xiàn)工業(yè)文明與生態(tài)文明協(xié)調發(fā)展。到2020年，初步構建產品設計生態(tài)化、生產過程清潔化、能源利用高效化、回收利用資源化、產業(yè)耦合一體化的綠色制造管理體系和產業(yè)體系；到2025年，持續(xù)推進制造業(yè)向“五化”方向發(fā)展，綠色制造水平國際領先，產品競爭力和市場占有率大幅提升，形成一批綠色制造國際知名品牌和企業(yè)。


圖2我國推進綠色制造的重點方向

對我國推進綠色制造的對策措施建議包括以下八個方面：一是開展產品生態(tài)設計，組織開展產品生態(tài)設計試點示范，構建產品生態(tài)設計標準體系，建立產品生態(tài)設計評價機制，推進生態(tài)設計關鍵技術和工具的開發(fā)應用，圍繞工程機械、起重設備、機床、汽車、電子電器產品等典型產品開展綠色創(chuàng)新與優(yōu)化設計。二是深入推行清潔生產，加強清潔生產管理體系建設，突破清潔生產關鍵共性技術，搭建技術研發(fā)轉化平臺，開展有毒有害原料替代。三是持續(xù)提升能效水平，開展節(jié)能減排基礎理論與技術研究，開發(fā)推廣節(jié)能技術與產品，推進結構性節(jié)能，強化管理節(jié)能。四是發(fā)展再制造和再生資源產業(yè)，利用“互聯(lián)網+”加快建立回收體系，大力發(fā)展再制造產業(yè)，規(guī)范發(fā)展再生資源產業(yè)。五是實施產業(yè)鏈耦合一體化改造，合理布局產業(yè)空間，全力優(yōu)化產業(yè)結構，實施產業(yè)耦合一體化改造，推進污染集中治理，規(guī)范行業(yè)運行管理。六是建設綠色制造公共服務平臺，構建綠色制造技術標準體系，建立統(tǒng)一的標準基礎數(shù)據(jù)及信息平臺。七是實施區(qū)域及行業(yè)綠色制造示范工程，帶動綠色制造技術成套能力和產業(yè)化推廣。八是加強綠色制造人才培養(yǎng)和產業(yè)聯(lián)盟建設，打造綠色制造研發(fā)及推廣應用基地和創(chuàng)新平臺。