能效引領(lǐng)計(jì)劃。一份已經(jīng)在G20成員國(guó)能源部長(zhǎng)會(huì)議上通過(guò)并發(fā)布的綱領(lǐng)性文件，同時(shí)也是在杭州召開(kāi)的G20高峰論壇上的重要話題。
這個(gè)話題之所以如此受重視，主要原因是G20成員國(guó)一致認(rèn)為加強(qiáng)合作提高能效可改善經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和促進(jìn)生產(chǎn)率提升，加強(qiáng)能源安全和提高環(huán)境效益，因此提高能效也是G20的一項(xiàng)長(zhǎng)期優(yōu)先任務(wù)。
在2014年，已經(jīng)發(fā)布過(guò)《G20能效行動(dòng)計(jì)劃》，這樣一份計(jì)劃為靈活開(kāi)展自愿性能效合作提供了切實(shí)可行的方案，成員國(guó)可選擇參與符合本國(guó)工作重點(diǎn)的合作項(xiàng)目，分享知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和資源。那么今年發(fā)布的《G20能效引領(lǐng)計(jì)劃》為加強(qiáng)G20能效自愿合作提供了全面、靈活和資源充足的長(zhǎng)期合作框架。
中國(guó)作為今年G20峰會(huì)的主辦國(guó)，在計(jì)劃出臺(tái)中扮演了什么樣的角色，計(jì)劃的具體內(nèi)容有哪些？我們的企業(yè)如何參與進(jìn)去？相信這些問(wèn)題也是群友們所關(guān)心的。這就是我們策劃的本期話題的主要背景。
1、環(huán)資司節(jié)能處在整個(gè)文件出臺(tái)的過(guò)程中付出了大量的心血，尤其是蔣靖浩處長(zhǎng)，全程主導(dǎo)參與，他本人對(duì)話題的理解一定能讓大家對(duì)今天的話題有更為全面的認(rèn)識(shí)。下面我們先歡迎他做開(kāi)場(chǎng)指導(dǎo)并就第一個(gè)問(wèn)題發(fā)表高見(jiàn)。
蔣靖浩：“是時(shí)候走出去了”
1) 在氣候變化、環(huán)境退化和資源制約的威脅下，通過(guò)節(jié)能提高能效促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展和應(yīng)對(duì)氣候變化日益成為全球共識(shí)和為之奮斗的重要目標(biāo)。
2)  2015年12月，聯(lián)合國(guó)氣候變化公約第21次締約方會(huì)議達(dá)成《巴黎協(xié)定》，要求將全球平均氣溫升幅控制在工業(yè)化前水平2℃以內(nèi)，并提出努力將氣溫升幅限制在工業(yè)化前水平1.5℃之內(nèi)。提高能效是實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標(biāo)的重要手段。
3)  “十一五”（2005年）以來(lái)，我國(guó)推進(jìn)工業(yè)、建筑、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能減排，加大節(jié)能技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新力度，節(jié)能技術(shù)裝備水平明顯提高，積累了很多寶貴經(jīng)驗(yàn)。
4)  2016年，利用我國(guó)是G20主席國(guó)的有利契機(jī)，我們不僅要做好本國(guó)節(jié)能工作，而且要和其它國(guó)家共同構(gòu)建全球能效提升框架，引領(lǐng)全球的節(jié)能工作，推動(dòng)國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀節(jié)能技術(shù)裝備和產(chǎn)品的“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”，鼓勵(lì)節(jié)能管理經(jīng)驗(yàn)交流分享，提升我國(guó)在國(guó)際能效領(lǐng)域的影響力和話語(yǔ)權(quán)。
過(guò)去十多年，我們大力推進(jìn)國(guó)內(nèi)節(jié)能工作，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，成長(zhǎng)了一批優(yōu)秀的企業(yè)，吸引了一批優(yōu)秀的人才參與節(jié)能。同時(shí)考慮到國(guó)際上對(duì)節(jié)能低碳共識(shí)越來(lái)越多，國(guó)內(nèi)也具備了參與國(guó)際節(jié)能合作的很好基礎(chǔ)，包括貿(mào)易與投資，是時(shí)候“走出去”了。
我們和相關(guān)單位推動(dòng)引領(lǐng)計(jì)劃，也是致力于給國(guó)內(nèi)節(jié)能產(chǎn)業(yè)走出去提供一個(gè)平臺(tái)。
振奮人心的一句話：是時(shí)候走出去了。
感謝蔣處長(zhǎng)系統(tǒng)地介紹了這項(xiàng)工作的背景、意義，這是中國(guó)政府主導(dǎo)的一項(xiàng)重要的國(guó)際合作，尤其是 “引進(jìn)來(lái)，走出去”。
2、能效引領(lǐng)到底是什么東西，它的基本內(nèi)容是什么，其執(zhí)行機(jī)制又是如何？我們請(qǐng)中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心的徐少山處長(zhǎng)針對(duì)以上問(wèn)題進(jìn)行解答。
徐少山：G20能效合作原則：互利、創(chuàng)新、包容、共享。
磋商用了“洪荒之力”
這次既有內(nèi)容的編寫(xiě)，也有和20個(gè)國(guó)家及有關(guān)國(guó)際組織的協(xié)商，甚至談判。
EELP(Energy Efficiency Leading Program)的全稱(chēng)是《G20能效引領(lǐng)計(jì)劃》。重點(diǎn)落在“引領(lǐng)”上，是給G20成員國(guó)確定了目標(biāo)、原則和框架。EELP的內(nèi)容包括6大部分：
第一部分是：0 執(zhí)行摘要 – 概述了能效引領(lǐng)計(jì)劃（EELP）的內(nèi)容，相當(dāng)于“前言”。
然后是五個(gè)具體的部分：
1)G20有志于引領(lǐng)全球能效提高。
1.1提高能效對(duì)全球可持續(xù)發(fā)展具有多重效益。
1.2 G20在引領(lǐng)全球能效提高方面大有可為。
1.3為進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際能效合作提出了新期待。
這一部分是強(qiáng)調(diào)了20國(guó)集團(tuán)的地位和應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用，也是“引領(lǐng)”的內(nèi)涵，其實(shí)這個(gè)“引領(lǐng)”，既是20國(guó)引領(lǐng)世界，也是中國(guó)引領(lǐng)20國(guó)開(kāi)展這個(gè)過(guò)程。
2)自愿基礎(chǔ)上的G20能效合作原則（四點(diǎn)：互利、創(chuàng)新、包容、共享）。注意這四個(gè)能效合作原則是首次提出，而且經(jīng)過(guò)20國(guó)的協(xié)商和磨合，才共同同意的內(nèi)容。
3)G20長(zhǎng)期能效提升目標(biāo)（鼓勵(lì)G20成員制定本國(guó)能效提升計(jì)劃大幅提高能效；將EELP作為長(zhǎng)期計(jì)劃加以執(zhí)行；提高能效技術(shù)裝備普及率，加大能效投資。）
本次由于成員國(guó)的激烈磋商，沒(méi)有提出定量的目標(biāo)，而是定性的目標(biāo)。但是每句話背后都有深刻的含義和豐富的內(nèi)涵。
4) G20能效合作的重點(diǎn)領(lǐng)域（共11個(gè)，分別闡述了各領(lǐng)域的長(zhǎng)期目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)途徑、已開(kāi)展行動(dòng)和工作計(jì)劃），這部分最務(wù)實(shí)，也是未來(lái)大家能夠參與的。一共11個(gè)項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目都有國(guó)家負(fù)責(zé)主持。
5)實(shí)施機(jī)制。這個(gè)部分談的很艱難。其核心思想是--IPEEC是落實(shí)EELP的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，歡迎各個(gè)國(guó)際組織參加。各國(guó)應(yīng)當(dāng)支持EELP，并自愿參加有關(guān)項(xiàng)目。但是這么多國(guó)際機(jī)構(gòu)都要逐一羅列，一個(gè)都不能少，可想當(dāng)時(shí)磋商的時(shí)候，我們大伙也是使用了“洪荒之力”。
以上是EELP的內(nèi)容框架。
本次協(xié)商也和很多國(guó)家結(jié)下深厚的友誼，“不打不相識(shí)”。
3、各國(guó)在之初對(duì)計(jì)劃的內(nèi)容是有不同意見(jiàn)的，那么這些差異點(diǎn)在哪里？為什么會(huì)有這些差異？我們邀請(qǐng)到了IPEEC法國(guó)秘書(shū)處的項(xiàng)目官員黃艾琳女士對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行解答。
黃艾琳：求同存異，形成共識(shí)
從一開(kāi)始，各國(guó)成員對(duì)提高能效的重要性達(dá)成廣泛共識(shí),意識(shí)到能效提升是各國(guó)能源戰(zhàn)略的重要組織部分。各國(guó)一致認(rèn)為，提高能效可以帶來(lái)多重效益。 能讓20個(gè)完全不同的國(guó)家達(dá)成一致很不容易。所以在G20 談判引領(lǐng)計(jì)劃文件的過(guò)程中在某些議題上體現(xiàn)了差異。
異議點(diǎn)在于目標(biāo)。
最初，G20 EELP設(shè)計(jì)時(shí)有一個(gè)2030年G20集團(tuán)的中長(zhǎng)期能效提升目標(biāo)，并鼓勵(lì)各國(guó)提出與本國(guó)2030年INDC(國(guó)家自主貢獻(xiàn))目標(biāo)相匹配的能效提升目標(biāo)。
可是各國(guó)對(duì)能效定量目標(biāo)比較敏感。差異在于各國(guó)本國(guó)的政策和戰(zhàn)略范圍和目標(biāo)設(shè)定的起點(diǎn)。
俄羅斯、沙特等國(guó)家認(rèn)為各國(guó)的能源戰(zhàn)略時(shí)間框架不同，不能統(tǒng)一要求限制在某個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)。
英國(guó)表示他們無(wú)法支持G20的中長(zhǎng)期能效提升目標(biāo)，因?yàn)樗麄儽緡?guó)并沒(méi)有能效目標(biāo)。他們只有一個(gè)總體的碳排放目標(biāo)。所有政策行為（包括能效）都是跟這個(gè)碳排放目標(biāo)連接的。因此英國(guó)當(dāng)時(shí)無(wú)法支持G20的中長(zhǎng)期能效提升目標(biāo)。
因此多數(shù)國(guó)家提到，總體目標(biāo)應(yīng)考慮G20國(guó)家的多樣性，希望語(yǔ)言表述更加靈活，鼓勵(lì)成員國(guó)制定靈活、自愿的國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃。
當(dāng)時(shí)，IPEEC 秘書(shū)處也考察了一下各國(guó)為巴黎協(xié)定發(fā)布的INDC. 其中只有很少一部分國(guó)家有一個(gè)總體能效目標(biāo)。多數(shù)國(guó)家有為各個(gè)領(lǐng)域設(shè)定的目標(biāo)（例如建筑物或汽車(chē)排放等）。
最終在大家的努力工作下，各國(guó)達(dá)成一致：不設(shè)定定量目標(biāo)，并同意定性目標(biāo)。
這是一點(diǎn)。另一點(diǎn)在會(huì)談過(guò)程體驗(yàn)到的是各國(guó)對(duì)G20合作范圍了解的不同。
在第二場(chǎng)能效可持續(xù)發(fā)展工作組的會(huì)議上，加拿大發(fā)言并且提醒了大家，G20 當(dāng)時(shí)是為了資源性的合作和互相交流建立的平臺(tái)。但是由于G20 的影響力慢慢成為了一個(gè)國(guó)際談判平臺(tái)。所以沙特、巴西、阿根廷等國(guó)家不希望定量目標(biāo)成為他們的負(fù)擔(dān)，明確反對(duì)提出“自上而下”的約束性的定量目標(biāo)，且認(rèn)為G20合作是自愿性的合作，沒(méi)有必要與聯(lián)合國(guó)框架下的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)掛鉤。
除了這兩點(diǎn)以外，各國(guó)對(duì)計(jì)劃的總體結(jié)構(gòu)、意義和此中提到的合作領(lǐng)域都表示支持。
4、EELP體現(xiàn)了我國(guó)節(jié)能工作從參與到國(guó)際引領(lǐng)的轉(zhuǎn)變，此項(xiàng)工作對(duì)我國(guó)開(kāi)展能效國(guó)際合作的啟示和建議有哪些？未來(lái)在能效合作領(lǐng)域我國(guó)應(yīng)如何進(jìn)一步強(qiáng)化和利用這種國(guó)際引領(lǐng)？ 這個(gè)問(wèn)題，我想繼續(xù)請(qǐng)徐少山處長(zhǎng)來(lái)回答。
徐少山：從國(guó)際事業(yè)的視角開(kāi)展節(jié)能活動(dòng)
這次收獲頗多。既有對(duì)立，更多的是合作。站在中國(guó)的角度：
1、其它國(guó)家對(duì)我國(guó)的節(jié)能領(lǐng)域工作和取得的進(jìn)展了解不多，仍需要進(jìn)一步加大聯(lián)絡(luò)交流和宣傳推廣；
2、我們應(yīng)充分借鑒學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家的優(yōu)秀節(jié)能經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，把握機(jī)會(huì)向別的國(guó)家，比如跟我們差不多但是各有特長(zhǎng)的國(guó)家、以及發(fā)展中國(guó)家，輸出我們的技術(shù)裝備和產(chǎn)品，幫助其它國(guó)家提高能效水平。
3、了解各國(guó)能效合作訴求和利益關(guān)切，開(kāi)展國(guó)際合作，促進(jìn)聯(lián)絡(luò)溝通，找到各方利益的最大共同點(diǎn)。
這是站在咱們隨后工作的角度，從國(guó)際的事業(yè)開(kāi)展活動(dòng)。就我了解，群內(nèi)有些企業(yè)的技術(shù)和產(chǎn)品，以及工程已經(jīng)做到其他國(guó)家了。
希望能和大家攜手共進(jìn)!