解決霧霾問題關鍵是要減少高污染煙氣排放。燃料管控看似能夠“釜底抽薪”，實則難以治本，關鍵是要把住排放達標這個關口。

大氣污染形勢嚴峻，北方地區清潔取暖成為今年能源工作新重點。在“盡可能利用清潔能源，加快提高清潔供暖比重”的背景下，煤炭該如何發力?

“限煤、減煤、化石能源被可再生能源替代是大勢所趨，但暖源結構調整將是一個長期過程。從國情出發，‘以煤代煤’、‘以柴代柴’仍有很大空間。”國家能源局原副局長吳吟在4月18日舉行的2017中國民用清潔采暖高峰論壇上說。

在“去煤化為時尚早”聲音此起彼伏之時，充分發揮煤炭清潔利用在清潔采暖中的作用再次成為熱點話題，節能環保爐具則被視為助力煤炭發力清潔供暖的重要環節。


清潔采暖 煤炭承壓

據中國環境科學研究院原副院長柴發合介紹，根據最新調查結果，京津冀地區散煤使用量約為4061萬噸，其中北京531萬噸、 天津200萬噸、 河北3330萬噸。具體到北京，農村和城鄉結合部原煤散燒主要分布在昌平、順義、通州、大興、房山，從北東南三面對北京市區呈包圍之勢，其中南四區原煤散燒量占全市41%。

權威數據顯示，占燃煤總量20%的散煤燃燒所排放的污染遠高于占燃煤總量50%左右的電力用煤對環境的污染。其中，民用燃煤是散煤的重要組成部分，初步估計用量在3億噸左右。其中農村燃煤量在2億噸左右，用戶約6600萬戶，約占燃煤總量的1/3，主要用于冬季采暖和炊事。

散煤治理近一年實施得并不順利。綜合施治，北方地區清潔取暖被提上議事日程。

“要按照企業為主、政府推動、居民可承受的方針，宜氣則氣，宜電則電，盡可能利用清潔能源，加快提高清潔供暖比重。”習近平總書記在中央財經領導小組第十四次會議上的講話為推進北方地區清潔取暖指明了方向。

在部分已實施清潔取暖的地區，煤改電、煤改氣成為最受推崇的措施。此外，空氣源熱泵、地源熱泵、太陽能等也被列入了《2017年北京市農村地區村莊冬季清潔取暖工作方案》。

但是，上述煤改清潔能源存在諸多問題。

據統計，目前部分農村和城中村戶均電網、線路容量只有1—3千瓦，而用電采暖容量需達9—10千瓦。由于過去農村電網基礎設施建設歷史欠賬較多，實施煤改電需要建設一批110千伏、220千伏變電站，建設周期長。此外替代網也存在建設滯后、調峰等問題。煤改氣也存在著冬季使用天然氣集中且用量大、供需矛盾突出、氣源和價格不能穩定保障等諸多問題。

中國農村能源行業協會節能爐具專業委員會主任郝芳洲認為，單靠禁煤來治理大氣污染在中國行不通。

不看燃料看排放

據悉，目前，國家能源局正在會同有關部門編制《北方地區冬季清潔取暖規劃(2017-2021年)》，備受詬病的煤炭是否會在此規劃中被大面積禁用成為各方關注的焦點。

記者了解到，當前，清潔取暖在某些地方逐漸演變成了“去煤化”。有些地方認為清潔取暖就是清潔能源取暖，一味追求煤改電、煤改氣。但是煤改電、煤改氣在實施中主要依賴政府補貼，不僅增加了地方財政壓力，有的也增加了居民采暖支出，所以，部分地方出現了煤炭“逆替代”現象。

國務院研究室工交貿易司司長唐元表示，禁煤從理論上說是正確的，但要符合實際。如果都讓農民用電取暖、用氣取暖，成本相當高，廣大的農村地區還沒有富裕到這個程度。除非政府包攬，但政府財政在這方面難以一兜到底。所以還要實事求是，在農民、農村承受力不足的情況下，考慮采用煤炭清潔方案，這是一條更經濟、更可靠的路子。

“在這方面，我們的政策可能出現了偏離。”唐元坦言。

牽頭研究編寫《北方地區冬季清潔取暖總體思路》的吳吟則認為，解決北方冬季取暖污染問題應因地制宜、一地一策，宜氣則氣、宜電則電、宜柴則柴、宜炭則炭。

“解決霧霾問題關鍵是要減少高污染煙氣排放。燃料管控看似能夠‘釜底抽薪’，實則難以治本，關鍵是要把住排放達標這個關口。”吳吟強調。

重點地區2015年度煤炭消費減量替代結果顯示，山東省是唯一一個煤炭消費量不降反升的省份。同時，記者了解到，實現國家下達給山東省的2017年煤炭消費總量比2012年減少2000萬噸的目標仍然困難。

“山東的產業結構很重，工業增加值居全國第二，煤炭消耗量全國最大。產業結構轉型任務重，煤炭不是一時可以離開的。”山東省煤炭工業局局長喬乃琛解釋。“現在我們是就環保抓環保，為保證煤炭的清潔利用，構建了‘六大體系’。”

現實決定暫時離不開煤炭，民用清潔取暖如何實現?

唐元表示，推廣節能環保燃煤爐具，實現民用散煤清潔利用是我國治理大氣污染最經濟和有效的措施之一。

燃煤爐具行業需統籌規劃

《中國采暖爐具行業發展報告2016》提供的數據顯示，2015年，我國采暖爐具總產量為1300萬臺，其中節能環保爐具占30%左右，大部分為傳統低效爐具和劣質爐具。全國34%的居民使用自制采暖設施。商品化爐具市場保有量約1.2億臺，節能環保爐具占23%。散煤使用量約2億噸，其中劣質散煤占民用爐具用煤80%以上，對大氣環境造成嚴重污染。

業內人士表示，目前我國的節能環保爐具發展還面臨著缺乏統籌規劃、有關政策不穩定、市場推廣存在障礙、監管不到位等諸多問題。

據介紹，推廣節能環保爐具涉及到建筑節能等諸多環節，是非常復雜的工程。但目前來看，國家和各級政府對這項工作并沒有進行統籌安排，國家的重視程度和行業發展不匹配。

而政策的不穩定也給爐具企業帶來了困惑。河北一爐具企業負責人坦言，有時候政府出錢反而把市場擾亂了，也難以實現初衷。政府應該更多地從制度、政策、標準上引導消費，淘汰落后技術、落后產品。

為解決霧霾，2015年部分地區“大躍進”式地補貼潔凈型煤和配套爐具，而2016年政策一轉又馬上實施煤改氣、煤改電。

記者了解到，河北省原計劃于2016年推廣120萬臺節能環保爐具，并對此進行了招標。但是因為后期煤改電、煤改氣等的實施，此項計劃受到非常大的影響，最后推廣的爐具不足60萬臺。造成了部分中標爐具企業8—10萬臺的產品積壓，同時國家的財政資金也因此浪費。

唐元建議，針對嚴峻的燃煤污染形勢，加快推廣節能環保爐具首先要加強統籌領導，政府應建立散煤治理協調小組，制定路線圖，尤其要把清潔燃煤爐具推廣作為重中之重，以此推進散煤治理時間進度。同時，要制定強制標準，引領爐具更新改造，更多用市場手段加快優質爐具推廣。此外，還應加強污染監控，確保民用煤的煤質，實行網格化的管理。

據了解，目前我國燃煤采暖爐具的檢測標準和檢測方法仍依據GB1615—2005《民用水暖煤爐通用技術條件》和GB/T16155—2005《民用水暖煤爐性能試驗方法》，不能適應當前爐具的技術進步和環保要求。雖然上述兩標準已進行了修訂并完成報批，但是仍未頒布實施。