全國人大常委會２６日表決通過了《中華人民共和國海島保護(hù)法》，以保護(hù)海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng)，合理開發(fā)利用海島自然資源，維護(hù)國家海洋權(quán)益。 

    從２００３年１１月全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會成立起草小組，到２００９年１２月表決通過，這部備受關(guān)注與期待的海島保護(hù)法歷時數(shù)年終于出臺，開啟了中國海島保護(hù)工作的新篇章。中國成千上萬的海島，從此有了“守護(hù)神”。 

    自上世紀(jì)９０年代以來，開采石料、破壞植被、炸島炸礁、填海連島等嚴(yán)重破壞海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng)的行為，致使中國海島數(shù)量不斷下降，海島資源危在旦夕。有資料顯示，遼寧省海島消失４８個，減少數(shù)量占海島總數(shù)的１８％；河北省海島消失了６０個，減少了４６％；福建省海島消失了８３個，減少了６％；海南省海島消失了５１個，減少了２２％…… 

    為進(jìn)一步保護(hù)海島生態(tài)、防止海島生態(tài)遭受破壞，新出臺的海島保護(hù)法對有居民海島生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)、無居民海島的保護(hù)以及特殊用途海島的保護(hù)作出一系列規(guī)定。 

    法律嚴(yán)格限制在有居民海島沙灘建造建筑物或者設(shè)施；嚴(yán)格限制在有居民海島沙灘采挖海砂；嚴(yán)格限制填海、圍海等改變有居民海島海岸線的行為；嚴(yán)格限制在無居民海島采集生物和非生物樣本…… 

    中國海島中，相當(dāng)一部分屬于無居民海島。然而，一些單位和個人將無居民海島等同為無主地，隨意占用、使用、買賣和出讓。 

    針對這些亂象，海島保護(hù)法明確指出，無居民海島屬于國家所有，國務(wù)院代表國家行使無居民海島所有權(quán)。未經(jīng)批準(zhǔn)利用的無居民海島，應(yīng)當(dāng)維持現(xiàn)狀；禁止采石、挖海砂、采伐林木以及進(jìn)行生產(chǎn)、建設(shè)、旅游等活動。 

    法律還規(guī)定，從事全國海島保護(hù)規(guī)劃確定的可利用無居民海島的開發(fā)利用活動，應(yīng)當(dāng)遵守可利用無居民海島保護(hù)和利用規(guī)劃，采取嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)措施，避免造成海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng)破壞。 

    近年來，中國海島開發(fā)步伐加快，海島港口、旅游、能源等方面的開發(fā)利用已形成一定規(guī)模和技術(shù)優(yōu)勢。有關(guān)專家指出，在未來海洋經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，海島將作為一個十分重要和特殊的區(qū)域，扮演重要角色。欣欣向榮的海島經(jīng)濟(jì)，亟待科學(xué)合理的保護(hù)規(guī)劃與之相適應(yīng)。 

    對此，海島保護(hù)法確立了海島保護(hù)規(guī)劃制度，為中國海島的保護(hù)和利用提供了依據(jù)。這部法律指出，制定海島保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循有利于保護(hù)和改善海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)海島經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的原則。全國海島保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和全國土地利用總體規(guī)劃相銜接。 

    與此同時，國家建立完善海島統(tǒng)計調(diào)查制度以及海島管理信息系統(tǒng)，開展海島自然資源的調(diào)查評估，對海島的保護(hù)與利用等狀況實施監(jiān)視、監(jiān)測。 

    為打擊各類破壞海島生態(tài)的行為，新出臺的海島保護(hù)法用專門章節(jié)規(guī)定了各類破壞行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

    根據(jù)法律，違反本法規(guī)定，在無居民海島采石、挖海砂、采伐林木或者采集生物、非生物樣本的，由縣級以上人民政府海洋主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，可以并處２萬元以下的罰款。違反規(guī)定，在無居民海島進(jìn)行生產(chǎn)、建設(shè)活動或者組織開展旅游活動的，由縣級以上人民政府海洋主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處２萬元以上２０萬元以下的罰款。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。造成海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng)破壞的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。      記者黃小希、陳菲