迄今，生物質(zhì)能一直處于“一入能源深似海，從此碰壁是常態(tài)”的尬尷局面。我國(guó)生物質(zhì)成型燃料仍處于發(fā)展初期，受限于農(nóng)村市場(chǎng)，專業(yè)化程度不高，大型企業(yè)主體較少，市場(chǎng)體系不完善，尚未成功開拓高價(jià)值商業(yè)化市場(chǎng)，但我國(guó)農(nóng)村具有生物質(zhì)資源豐富、勞動(dòng)成本相對(duì)較低等優(yōu)勢(shì)，如何最大化的利用農(nóng)村地區(qū)的生物質(zhì)能，成為一個(gè)亟待解決的問題。

農(nóng)村的生物質(zhì)能利用主要是指農(nóng)村利用秸稈、人畜糞便和沼氣作為能源進(jìn)行的生產(chǎn)、生活。2006年1月1日頒布《中華人民共和國(guó)可再生資源法》，以法律的形式確立了生物柴油的合法地位。2011年國(guó)家林業(yè)局印發(fā)《林業(yè)生物能源原料基地檢查驗(yàn)收辦法》，提出專項(xiàng)補(bǔ)貼、試點(diǎn)造林補(bǔ)貼等辦法。近些年，農(nóng)村在新能源開發(fā)利用，尤其是沼氣的開發(fā)利用方面取得了舉世矚目的成就，但總體上還處于低水平，農(nóng)村生物質(zhì)能開發(fā)不夠、資源利用效率低。因此，合理開發(fā)利用農(nóng)村生物質(zhì)能，對(duì)提高資源利用率，改善生態(tài)環(huán)境，最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、中國(guó)農(nóng)村生物質(zhì)能的發(fā)展現(xiàn)狀

目前，我國(guó)生物質(zhì)能資源主要包括農(nóng)作物秸稈、林業(yè)生物質(zhì)資源、畜禽糞便和能源作物等，利用直接和混合燃燒、化學(xué)法和物理化學(xué)法等技術(shù)轉(zhuǎn)化為二次能源，分別用于生活、運(yùn)輸及發(fā)電等。本文主要針對(duì)為農(nóng)村居民提供生活用能的如農(nóng)村沼氣等幾種農(nóng)村普遍使用的生物質(zhì)能進(jìn)行分析。


表１生物質(zhì)能轉(zhuǎn)化利用一覽表

（1）沼氣。據(jù)計(jì)算，我國(guó)禽畜糞便資源總量約8.51億噸，其中牛糞5.78億噸、豬糞2.59億噸、雞糞0.14億噸。理論上，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品加工和畜牧業(yè)養(yǎng)殖等廢棄物可生產(chǎn)沼氣約800億立方米。沼氣發(fā)展具有很大的潛力。農(nóng)村沼氣年新增秸稈處理能力864萬(wàn)噸、畜禽糞便處理能力7183萬(wàn)噸，替代化石能源349萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，二氧化碳減排1762萬(wàn)噸，COD減排372萬(wàn)噸，農(nóng)村地區(qū)沼氣消費(fèi)受益人口達(dá)2.3億人以上

今天2月10日國(guó)家發(fā)改委對(duì)外發(fā)布了《全國(guó)農(nóng)村沼氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，指出“十三五”期間農(nóng)村沼氣工程總投資500億元，其中：規(guī)模化生物天然氣工程181.2億元，規(guī)模化大型沼氣工程133.61億元，中型沼氣工程91億元，小型沼氣工程59億元，戶用沼氣33.3億元，沼氣科技創(chuàng)新平臺(tái)1.89億元。

（2）秸稈液化(纖維素乙醇）。纖維素乙醇在我國(guó)仍處于產(chǎn)業(yè)化起步階段，其關(guān)鍵技術(shù)主要是高效預(yù)處理技術(shù)與裝備、低成本纖維素酶制劑的生產(chǎn)和戊糖發(fā)酵菌種技術(shù)。

2014年，我國(guó)燃料乙醇產(chǎn)量達(dá)到233.2萬(wàn)噸，混配E10乙醇汽油約2140萬(wàn)噸，接近當(dāng)年汽油總消費(fèi)量的四分之一，目前已在黑龍江、吉林、遼寧、河南、安徽、廣西6省區(qū)及湖北、山東、河北、江蘇、內(nèi)蒙古5省區(qū)的30個(gè)市試點(diǎn)車用乙醇汽油，實(shí)現(xiàn)了乙醇汽油的封閉運(yùn)行。纖維素非糧乙醇產(chǎn)量?jī)H3.2萬(wàn)噸。

二、農(nóng)村生物質(zhì)能的SWOT矩陣分析

根據(jù)農(nóng)村生物質(zhì)能發(fā)展現(xiàn)狀和政府對(duì)能源發(fā)展政策的分析，本文擬用SW0T分析法對(duì)農(nóng)村生物質(zhì)能進(jìn)行分析。

S---優(yōu)勢(shì)

全國(guó)每年產(chǎn)生農(nóng)作物秸稈10.4億噸，可收集資源量約9億噸，尚有1.8億噸的秸稈未得到有效利用，多數(shù)被田間就地焚燒；規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)每年產(chǎn)生畜禽糞污20.5億噸，仍有56%未得到有效利用。而且我國(guó)西南地區(qū)和西北地區(qū)有大量的鹽堿地、荒山、丘陵等，雖不適宜糧食生產(chǎn)，但卻能種植能源作物，發(fā)展?jié)摿薮蟆?br />
農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革對(duì)農(nóng)村沼氣事業(yè)發(fā)展提出了新要求農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵是“提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式、穩(wěn)糧增收可持續(xù)”。據(jù)測(cè)算，建設(shè)1處日產(chǎn)500立方米沼氣的規(guī)模化沼氣工程，每年可生產(chǎn)沼肥1000噸，按氮素折算可減施43噸化肥，沼液作為生物農(nóng)藥長(zhǎng)期施用可減施化學(xué)農(nóng)藥20%以上。因此，發(fā)展農(nóng)村沼氣能夠?qū)崿F(xiàn)化肥、農(nóng)藥減量，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，保障食品安全。

國(guó)家能源革命對(duì)農(nóng)村沼氣事業(yè)發(fā)展注入了新動(dòng)力。我國(guó)能源生產(chǎn)供應(yīng)結(jié)構(gòu)不合理、總體缺口較大。據(jù)測(cè)算，建設(shè)1處日產(chǎn)1萬(wàn)立方米的生物天然氣工程，年可產(chǎn)生物天然氣365萬(wàn)立方米，可替代4343噸標(biāo)準(zhǔn)煤。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)每年可用于沼氣生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)廢棄物資源總量約14.04億噸，可產(chǎn)生物天然氣736億立方米，可替代約8760萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。因此，發(fā)展農(nóng)村沼氣，可降低煤炭消費(fèi)比重、填補(bǔ)天然氣缺口，進(jìn)一步優(yōu)化能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)

我國(guó)人口眾多，再加上近幾年經(jīng)濟(jì)增速減緩，就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，農(nóng)村的勞動(dòng)成本相對(duì)較低，具有一定的比較優(yōu)勢(shì)。

W---劣勢(shì)

農(nóng)村沼氣的發(fā)展方式亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)。近年來，隨著種養(yǎng)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展、城鎮(zhèn)化步伐的加快、農(nóng)村生活用能的日益多元化和便捷化、農(nóng)民對(duì)生態(tài)環(huán)保的要求更加迫切，農(nóng)村沼氣建設(shè)與發(fā)展的外部環(huán)境發(fā)生了很大變化。農(nóng)村戶用沼氣使用率普遍下降，農(nóng)民需求意愿越來越小，廢棄現(xiàn)象日益突出；中小型沼氣工程整體運(yùn)行不佳，多數(shù)虧損，長(zhǎng)期可持續(xù)運(yùn)營(yíng)能力較低，存在許多閑置現(xiàn)象。因此，農(nóng)村沼氣亟待向規(guī)模發(fā)展、綜合利用、效益拉動(dòng)、科技支撐的方向轉(zhuǎn)型升級(jí)。2015年開始的農(nóng)村沼氣轉(zhuǎn)型升級(jí)，在這方面進(jìn)行了有益的嘗試。

我國(guó)生物質(zhì)能生產(chǎn)沒有實(shí)現(xiàn)規(guī)模化，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。許多國(guó)家的生物質(zhì)能已實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)，達(dá)到商業(yè)化運(yùn)營(yíng)的程度。如巴西的乙醇開發(fā)利用居世界首位，乙醇燃料已占該國(guó)汽車燃料消費(fèi)量的50％以上。我國(guó)由于技術(shù)的局限以及市場(chǎng)體系不健全等，使得生物質(zhì)能開發(fā)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，長(zhǎng)期處于商業(yè)化開發(fā)的前期，這在一定程度上阻礙了生物質(zhì)能的開發(fā)和利用。

農(nóng)村沼氣發(fā)展的扶持政策亟待完善。農(nóng)村沼氣承擔(dān)著農(nóng)村廢棄物的處理、農(nóng)村清潔能源供應(yīng)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)等多重社會(huì)公益職能，國(guó)家應(yīng)不斷健全沼氣政策支持體系，加大支持力度。長(zhǎng)期以來，國(guó)家支持主要體現(xiàn)在前端的投資補(bǔ)助，方式單一，且存在較大的資金缺口，政府和社會(huì)資本合作機(jī)制尚未有效建立，社會(huì)資金投入沼氣工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)不足，政府投資放大效應(yīng)發(fā)揮不夠。此外，沼氣標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)還不夠完善，沼氣項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)不夠清晰，各地執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不同，給項(xiàng)目建設(shè)、施工、運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管帶來困難。

農(nóng)村沼氣的體制性和制度性障礙亟需破除。沼氣可通過開展高值高效利用實(shí)現(xiàn)商品化、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，但在沼氣發(fā)電上網(wǎng)和和生物天然氣并入城鎮(zhèn)天然氣管網(wǎng)等方面還存在許多歧視和障礙。國(guó)家出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)可再生能源法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法律法規(guī)及《關(guān)于完善農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電價(jià)格政策的通知》《可再生能源電價(jià)附加收入調(diào)配暫行辦法》等相關(guān)政策在沼氣領(lǐng)域難以落地，有的電網(wǎng)公司以各種理由阻礙沼氣發(fā)電上網(wǎng)，沼氣發(fā)電上網(wǎng)后也無(wú)法享受農(nóng)林生物質(zhì)電價(jià)。這些問題造成了沼氣和生物天然氣的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)，制約了農(nóng)村沼氣的發(fā)展。

O---機(jī)會(huì)

目前，全國(guó)可用于沼氣的農(nóng)業(yè)廢棄物資源潛力巨大。農(nóng)村沼氣原料主要包括農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便、農(nóng)產(chǎn)品加工剩余物、蔬菜剩余物、農(nóng)村有機(jī)生活垃圾等。據(jù)測(cè)算，可用于沼氣生產(chǎn)的廢棄物資源總量約14.04億噸，其中，秸稈可利用資源量超過1億噸、畜禽糞便可利用資源量超過10億噸、其他有機(jī)廢棄物可利用量超過1億噸，沼氣生產(chǎn)潛力約為1227億立方米。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)，沼氣生產(chǎn)潛力還將進(jìn)一步增大。其中：

農(nóng)作物秸稈。主要包括玉米、水稻、小麥、豆類、薯類等作物秸稈，2015年作物秸稈的理論資源量為10.4億噸，可收集資源量約9億噸，主要分布在華北平原、長(zhǎng)江中下游平原、東北平原等13個(gè)糧食主產(chǎn)省（自治區(qū)）。作為肥料、飼料、食用菌基料以及造紙等用途共計(jì)約7.2億噸，可供沼氣生產(chǎn)利用的秸稈資源量約1.8億噸，沼氣生產(chǎn)潛力約為500億立方米。

畜禽糞便。主要包括奶牛、肉牛、生豬、肉雞、蛋雞等畜禽的糞便。2015年，全國(guó)現(xiàn)有豬、牛、雞三大類畜禽糞便資源量為19億噸。目前，糞便堆肥化處理量約為8.4億噸，可供沼氣生產(chǎn)利用的畜禽糞便資源量約10.6億噸，沼氣生產(chǎn)潛力約為640億立方米。

其他有機(jī)廢棄物。主要包括農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)物、蔬菜尾菜、農(nóng)村有機(jī)生活垃圾等。2015年，全國(guó)糧食加工副產(chǎn)物（米糠、稻殼、玉米芯、糟類）總量約2.1億噸，可供沼氣生產(chǎn)利用的資源量約0.2億噸；全國(guó)果蔬加工廢棄物總量約2.6億噸，可供沼氣生產(chǎn)利用的資源量約1.14億噸；全國(guó)農(nóng)村有機(jī)生活垃圾總量約0.8億噸，可供沼氣生產(chǎn)利用的資源量為0.3億噸。其他有機(jī)廢棄物可利用量共1.64億噸，沼氣生產(chǎn)潛力約為87億立方米。

T---威脅

由于生物質(zhì)能成本高，與傳統(tǒng)的化石能源相比不具有成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。國(guó)際市場(chǎng)上原油價(jià)格不斷上漲，石油等化石能源與在發(fā)展中的生物質(zhì)能相比，不僅價(jià)格相對(duì)較低，還占有相當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)份額。此外，化石能源還具備有成熟的技術(shù)，而生物質(zhì)能則處于開發(fā)利用階段，許多技術(shù)處于開發(fā)摸索階段，更多的生物質(zhì)原料和技術(shù)亟待開發(fā)。

為緩解能源危機(jī)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，世界各國(guó)紛紛實(shí)行對(duì)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和支持，使得生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展起來，并將產(chǎn)品銷往國(guó)外。如巴西將燃料乙醇年產(chǎn)量的18％左右向美國(guó)、印度、韓國(guó)和日本等國(guó)出口。目前雖然對(duì)我國(guó)生物質(zhì)能的開發(fā)利用未構(gòu)成威脅，但長(zhǎng)期持續(xù)的發(fā)展，將來可能會(huì)對(duì)我們產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形成壓力。

三、對(duì)推動(dòng)農(nóng)村生物質(zhì)能的建議

立足生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)全局，2017年應(yīng)在以下幾方面進(jìn)行突破：

(1)是要對(duì)生物質(zhì)能源進(jìn)行重新定位。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)污染已超過工業(yè)污染，接近上世紀(jì)80年代發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)污染最重指標(biāo)。尤其是養(yǎng)殖業(yè)畜禽糞便及秸稈露地燃燒對(duì)水體與大氣的污染最為嚴(yán)重，而解決這一問題最有效的途徑就是通過生物質(zhì)能的開發(fā)實(shí)現(xiàn)有機(jī)污染物的無(wú)害化和資源化利用。

此外，生物質(zhì)能源對(duì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和增加農(nóng)民收入，為中小城鎮(zhèn)提供清潔能源和工作崗位等也都有重要作用。因此不能簡(jiǎn)單將生物質(zhì)能源等同于風(fēng)能等可再生能源，而應(yīng)對(duì)生物質(zhì)能源賦予“多功能重大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)”的新定義。

(2)纖維素乙醇應(yīng)繼續(xù)降低成本，發(fā)展“醇-電-沼氣聯(lián)產(chǎn)”工藝。纖維素乙醇產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題是協(xié)同預(yù)處理技術(shù)開發(fā)，降低酶制劑成本，提高戊糖轉(zhuǎn)化乙醇效率。雖然該產(chǎn)品仍舊處于產(chǎn)業(yè)化實(shí)踐階段，但從國(guó)內(nèi)外示范裝置現(xiàn)有情況來看，運(yùn)行測(cè)試基本達(dá)到預(yù)期，具備產(chǎn)業(yè)化推廣條件。上述技術(shù)經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)也表明，從能量轉(zhuǎn)化效率、產(chǎn)品價(jià)值及效益等角度分析，纖維素乙醇競(jìng)爭(zhēng)力更強(qiáng)。隨著生物技術(shù)的進(jìn)步，產(chǎn)酶菌株的效率、酶的活性以及共發(fā)酵菌株的糖醇轉(zhuǎn)化效率會(huì)不斷提高，酶制劑成本與能耗會(huì)不斷下降，纖維素乙醇成本更有競(jìng)爭(zhēng)力，成為最具發(fā)展?jié)摿Φ慕斩捘茉崔D(zhuǎn)化產(chǎn)品。從能源轉(zhuǎn)化角度來看，對(duì)秸稈最好的利用方式應(yīng)該是以生產(chǎn)液體燃料纖維素乙醇為主，醇-電-沼氣聯(lián)產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)原料的梯級(jí)利用，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

(3)要增加政府補(bǔ)貼，鼓勵(lì)農(nóng)林廢棄物生物質(zhì)能源的利用。建議凡生產(chǎn)一噸產(chǎn)品，在原料供應(yīng)端和生產(chǎn)端各補(bǔ)貼100元。原料供應(yīng)端重點(diǎn)考慮補(bǔ)貼給農(nóng)民合作組織。同時(shí)啟動(dòng)“綠能”消費(fèi)配額制度，強(qiáng)制要求主要能源消費(fèi)者使用5%的認(rèn)證“綠能”，并逐步增加比例，對(duì)不能完成“綠能”消費(fèi)配額的收取配額稅，用于“綠能”生產(chǎn)者的補(bǔ)貼，以助力完成2030年非化石能源消費(fèi)比例目標(biāo)。

(4)要?jiǎng)?chuàng)建一批生物柴油特色小鎮(zhèn)和秸稈特色小鎮(zhèn)。要借力特色小鎮(zhèn)的體制機(jī)制，在有生物柴油企業(yè)的小鎮(zhèn)，率先與加油站合作，建立生物柴油混配銷售中心，保證將所有地溝油都制成生物柴油，杜絕地溝油回流餐桌；在產(chǎn)糧大省，建設(shè)秸稈特色小鎮(zhèn)，對(duì)秸稈資源進(jìn)行充分利用，助力農(nóng)村環(huán)境改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。