導(dǎo)語：近日，宜興市農(nóng)村污水治理PPP項(xiàng)目吸引了業(yè)內(nèi)關(guān)注。預(yù)算總規(guī)模21億元(一標(biāo)段20.43億元，二標(biāo)段6000萬元)，服務(wù)農(nóng)戶超8萬戶。就投資額而言，已是創(chuàng)下農(nóng)村污水治理項(xiàng)目的新高。

作為環(huán)保行業(yè)新興細(xì)分市場，農(nóng)村污水治理領(lǐng)域由于“小而散”的特征，常被詬病規(guī)模效益差、設(shè)施分布分散、管理難度大。而在近日，宜興市農(nóng)村污水治理PPP項(xiàng)目吸引了業(yè)內(nèi)關(guān)注。

對比多數(shù)小散農(nóng)村污水治理項(xiàng)目，位于環(huán)保之鄉(xiāng)的宜興農(nóng)水項(xiàng)目相當(dāng)大手筆：預(yù)算總規(guī)模21億元(一標(biāo)段20.43億元，二標(biāo)段6000萬元)，服務(wù)農(nóng)戶超8萬戶。就投資額而言，已是創(chuàng)下農(nóng)村污水治理項(xiàng)目的新高。項(xiàng)目采用BOT+OM的方式運(yùn)作。其中，新建一體化分散式設(shè)施、納管管網(wǎng)等設(shè)施、無動(dòng)力分散式處理設(shè)施(三格四格式)采用BOT模式;已建設(shè)施采用OM模式。特許經(jīng)營期共26年(含建設(shè)期，一標(biāo)段建設(shè)期限至2018年12月底;二標(biāo)段建設(shè)期限至2017年12月底)。項(xiàng)目具體內(nèi)容如下：

一標(biāo)段建設(shè)內(nèi)容：

(1)77433戶一體化分散式污水處理設(shè)施的新建及運(yùn)營維護(hù)。

(2)355個(gè)自然村39588戶的納管管網(wǎng)及配套設(shè)施的新建及維護(hù)管養(yǎng)。

(3)79795戶三格式設(shè)施及人工濕地等設(shè)施的新建維護(hù)管養(yǎng)。

(4)46個(gè)村已建一體化分散式設(shè)施的運(yùn)營維護(hù)，服務(wù)農(nóng)戶3433戶;82個(gè)村已建納管管網(wǎng)等設(shè)施(其中含4個(gè)村已建的相對集中有動(dòng)力處理設(shè)施)的維護(hù)管養(yǎng)，服務(wù)農(nóng)戶12273戶。

一標(biāo)段總投資估算為204257.02萬元(建設(shè)投資197863.26萬元，建設(shè)期利息3172.22萬元，不含農(nóng)戶院墻內(nèi)出戶改造、臨時(shí)占地、市級以下綠化修復(fù)補(bǔ)償、青苗當(dāng)損、接電電表等村莊范圍內(nèi)地面附屬物及地下管線遷改)。

二標(biāo)段建設(shè)內(nèi)容為：

(1)萬石鎮(zhèn)2851戶一體化分散式污水處理設(shè)施的新建及運(yùn)營維護(hù);

(2)萬石鎮(zhèn)27個(gè)自然村1009戶的納管管網(wǎng)及配套設(shè)施的新建及維護(hù)管養(yǎng);

(3)萬石鎮(zhèn)565戶三格式設(shè)施及人工濕地等設(shè)施的新建維護(hù)管養(yǎng)，服務(wù)農(nóng)戶;

(4)萬石鎮(zhèn)13個(gè)村已建一體化分散式設(shè)施的運(yùn)營維護(hù)，服務(wù)農(nóng)戶454戶;萬石鎮(zhèn)9個(gè) 村已建納管管網(wǎng)等設(shè)施的維護(hù)管養(yǎng)，服務(wù)農(nóng)戶359戶。

二標(biāo)段的總投資估算為6032.83萬元(建設(shè)投資5914.09萬元，建設(shè)期利息118.74萬元，不含出戶改造、臨時(shí)占地、市級以下綠化修復(fù)補(bǔ)償、青苗當(dāng)損、接電電表等村莊范圍內(nèi)地面附屬物及地下管線遷改)。

該項(xiàng)目對于申請人資格審查較為嚴(yán)格：除須具備《中華人民共和國政府采購法》規(guī)定的條件外，一標(biāo)段申請人凈資產(chǎn)不得少于20億元，2014年以來承擔(dān)過的國內(nèi)污水PPP項(xiàng)目累計(jì)投資額達(dá)20億元及以上，且其中至少有1個(gè)項(xiàng)目的投資額為10億元及以上;二標(biāo)段申請人凈資產(chǎn)不得少于6000萬元，2014年以來承擔(dān)過的國內(nèi)污水PPP項(xiàng)目累計(jì)投資額達(dá)6000萬元及以上，且其中至少有1個(gè)項(xiàng)目投資額不少于3000萬元。

此外，招標(biāo)文件還提出了“產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求”(環(huán)保項(xiàng)目出現(xiàn)此類要求并不多見…) ，具體包括：

一標(biāo)段：從項(xiàng)目公司成立后，建設(shè)期內(nèi)，社會(huì)資本引入的產(chǎn)業(yè)投資不少于5億元人民幣。項(xiàng)目運(yùn)營期間，投資的環(huán)保等產(chǎn)業(yè)年均產(chǎn)值不少于25億元人民幣。政府對產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)設(shè)定績效考核標(biāo)準(zhǔn)，考核結(jié)果與污水處理服務(wù)費(fèi)等服務(wù)費(fèi)掛鉤。

二標(biāo)段：在宜興當(dāng)?shù)孛磕晖顿Y的環(huán)保等產(chǎn)業(yè)年均產(chǎn)值不少于5000萬元人民幣，如是合作社會(huì)資本方為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，以新增產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為準(zhǔn)。政府對產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)設(shè)定績效考核標(biāo)準(zhǔn)，考核結(jié)果與污水處理服務(wù)費(fèi)等服務(wù)費(fèi)掛鉤。

據(jù)悉，該項(xiàng)目已經(jīng)過資格預(yù)審，進(jìn)行到了招標(biāo)公告階段，將于明天(9月29日)上午九點(diǎn)進(jìn)行競爭性磋商。雖然官方網(wǎng)站尚未公布通過預(yù)審資格的名單，但如此大規(guī)模的市級打包項(xiàng)目仍是吸睛無數(shù)。

對于該項(xiàng)目，E20環(huán)境平臺(tái)PPP總監(jiān)湯明旺認(rèn)為，宜興項(xiàng)目可以說是真正意義上的農(nóng)村污水PPP，因?yàn)槠浣ㄔO(shè)運(yùn)營服務(wù)覆蓋的范圍包括若干自然村。不同于市政污水項(xiàng)目，此類項(xiàng)目涉及集中/分散處理、工藝路線選擇、管網(wǎng)建設(shè)、基本水量、管理模式和績效考核等一系列問題，尤其是回報(bào)機(jī)制及依效付費(fèi)難題。正如業(yè)界目前形成的共識，農(nóng)村污水是沒法收費(fèi)或者說難以收費(fèi)的，因此只能依靠財(cái)政，但其績效又不如城市市政污水項(xiàng)目清晰、付費(fèi)依據(jù)可靠性較低，“曬太陽”情況較為普遍。實(shí)際維護(hù)運(yùn)營的穩(wěn)定性、監(jiān)管考核方面的操作性，以及地方政府長期付費(fèi)的保障性，都值得關(guān)注?！耙伺d這樣大體量的農(nóng)村污水處理PPP項(xiàng)目，如若妥善解決上述難題、順利落地，將成為可借鑒的標(biāo)桿，一如水環(huán)境綜合治理的南寧那考河、貴陽南明河PPP項(xiàng)目?！?br />
自農(nóng)村環(huán)境治理被提上日程以來，農(nóng)村污水治理項(xiàng)目經(jīng)過了行政村到區(qū)縣統(tǒng)一打包的發(fā)展過程，近年來，陸續(xù)出現(xiàn)了一些市級整體打包項(xiàng)目，規(guī)模也日漸擴(kuò)大。據(jù)中國水網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，近期出現(xiàn)的市級農(nóng)村污水治理代表項(xiàng)目如下(含地級市、縣級市，按投資額排序)：

三亞市農(nóng)村生活污水治理工程PPP項(xiàng)目：總投資規(guī)模為12.57億元，包括了三亞市農(nóng)村區(qū)域共計(jì)92個(gè)行政村，491個(gè)自然村的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施。目前，桑德環(huán)境、康達(dá)環(huán)保、北控水務(wù)、首創(chuàng)股份、碧水源、鵬鷂環(huán)保等公司作為牽頭人已通過資格預(yù)審。

天門市鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理工程PPP項(xiàng)目：項(xiàng)目總投資為5.37億元，服務(wù)范圍為天門市24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。新建污水處理廠20座，總處理規(guī)模26000t/d，運(yùn)營期為28年。目前，碧水源、博世科、興源環(huán)境、博天環(huán)境、航天凱天等公司作為牽頭人已通過資格預(yù)審。

黃山市農(nóng)村污水治理PPP項(xiàng)目：一期主要建設(shè)范圍為重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落及重要節(jié)點(diǎn)地區(qū)，總投資為3—4億元，建設(shè)周期為2017—2018年。今年7月，盈峰環(huán)境作為牽頭方聯(lián)合安徽省通源環(huán)境節(jié)能股份有限公司(簡稱“通源環(huán)境”)與安徽省黃山市環(huán)境保護(hù)局簽訂了《黃山市農(nóng)村污水治理PPP項(xiàng)目合作協(xié)議》。

濟(jì)源市農(nóng)村生活污水治理一期PPP項(xiàng)目：工程總投資約1.9億元，包含100座污水站區(qū)及450公里配套管網(wǎng)的建設(shè)。項(xiàng)目采用BOT(建設(shè)-運(yùn)營-移交)的合作模式，合作期30年(含建設(shè)期3年)，總污水處理能力達(dá)到0.544萬噸/日。目前，項(xiàng)目由首創(chuàng)股份中標(biāo)，項(xiàng)目投資回報(bào)率為7.85%。

對于農(nóng)村污水治理項(xiàng)目大區(qū)域打包的趨勢，湯明旺表示，2015年國務(wù)院發(fā)布的“水十條”中就已明確提出“以縣級行政區(qū)域?yàn)閱卧瑢?shí)行農(nóng)村污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，有條件的地區(qū)積極推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸”。隨著對農(nóng)村環(huán)境治理力度的加大，農(nóng)村污水處理領(lǐng)域勢必形成一批PPP項(xiàng)目。

而隨著單體項(xiàng)目投資額的逐漸變大，技術(shù)拿項(xiàng)目也勢必向資本拿項(xiàng)目轉(zhuǎn)變。另一位身處市場一線的業(yè)內(nèi)人士則對技術(shù)型企業(yè)的生存狀況表示擔(dān)憂。“對于幾個(gè)龍頭企業(yè)，肯定是好的趨勢，無論項(xiàng)目規(guī)模，還是PPP體系下的付費(fèi)機(jī)制，都更好地對應(yīng)了這幾家巨無霸企業(yè)對農(nóng)村污水這個(gè)細(xì)分市場需求。這種模式還可以提高央企和國企積極性，讓他們盡快涉足這塊。但是對于行業(yè)里的大多數(shù)公司來說，參與的門檻就更高了，有些有技術(shù)專長的公司恰恰被排除在外?！?br />