日前，三亞市政府印發(fā)了《三亞市2017年土壤環(huán)境綜合治理專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》，方案提出2017年全市耕地土壤環(huán)境質(zhì)量達(dá)到或優(yōu)于二級(jí)比例保持在81%以上，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持優(yōu)良。落實(shí)土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任，開展土壤污染狀況詳查，建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格管控土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施土壤污染治理修復(fù)工程，完成國家、省級(jí)和市級(jí)土壤污染防治量化考核任務(wù)。全文如下：



各區(qū)人民政府，育才生態(tài)區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)單位:

《三亞市2017年土壤環(huán)境綜合治理專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》已經(jīng)七屆市政府第6次常務(wù)會(huì)議審議通過并根據(jù)海南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳審核意見進(jìn)一步進(jìn)行了修改完善，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。


三亞市2017年土壤環(huán)境綜合治理專項(xiàng)行動(dòng)工作方案

為確保我市土壤環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，根據(jù)國家《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《海南省土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》有關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

土壤環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)：2017年全市耕地土壤環(huán)境質(zhì)量達(dá)到或優(yōu)于二級(jí)比例保持在81%以上，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持優(yōu)良。

工作目標(biāo)：落實(shí)土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任，開展土壤污染狀況詳查，建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格管控土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施土壤污染治理修復(fù)工程，完成國家、省級(jí)和市級(jí)土壤污染防治量化考核任務(wù)。

二、工作任務(wù)及責(zé)任分工

(一)開展土壤污染狀況詳查。

1.配合開展農(nóng)用地土壤污染狀況調(diào)查。

落實(shí)《海南省土壤污染狀況詳查總體方案》，配合上級(jí)部門完成農(nóng)用地土壤污染狀況調(diào)查(一期)的調(diào)查、采樣和分析工作。(牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境保護(hù)局、市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局;配合單位：各區(qū)政府、育才生態(tài)區(qū)管委會(huì))。

2.啟動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查。

啟動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況詳查工作，全面排查石油開采、石油加工、固廢處理等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地，收集重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)潛在污染地塊基礎(chǔ)信息，初步建立污染地塊清單和優(yōu)先管控名錄。(牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境保護(hù)局;責(zé)任單位：各區(qū)政府、育才生態(tài)區(qū)管委會(huì))

(二)落實(shí)土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任。

1.制定并發(fā)布土壤污染行動(dòng)計(jì)劃工作方案。

根據(jù)《海南省土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》，結(jié)合我市情況，在2017年6月底前制定我市土壤污染防治工作方案，報(bào)省政府備案并向社會(huì)公布。(牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境保護(hù)局;配合單位：各區(qū)政府、育才生態(tài)區(qū)管委會(huì))

2.建立土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任制。

2017年12月底前，配合省政府簽訂土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。逐步與重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書，明確相關(guān)措施和責(zé)任，責(zé)任書向社會(huì)公開。(牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境保護(hù)局;配合單位：各區(qū)政府、育才生態(tài)區(qū)管委會(huì))

(三)建立土壤環(huán)境質(zhì)量定期監(jiān)測制度。

建立重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名錄。2017年10月前建立土壤污染防治重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名錄，定期對重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)開展監(jiān)督性監(jiān)測，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。(牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境保護(hù)局;配合單位：各區(qū)政府、育才生態(tài)區(qū)管委會(huì))

(四)嚴(yán)格管控土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

1.控制和減緩農(nóng)用地土壤酸化。

2017年10月前制定并發(fā)布農(nóng)用地土壤酸化控制方案。市農(nóng)業(yè)局應(yīng)將農(nóng)用地土壤酸化減緩情況納入各區(qū)土壤保護(hù)成效考核范圍。(牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局;配合單位：各區(qū)政府、育才生態(tài)區(qū)管委會(huì))

2.分區(qū)域推進(jìn)超標(biāo)農(nóng)用地安全利用。

根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況，落實(shí)重污染耕地退耕還林地塊，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測，對食用農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)的農(nóng)用地進(jìn)行種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。(牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市國土資源局、市生態(tài)環(huán)境保護(hù)局;責(zé)任單位：各區(qū)政府、育才生態(tài)區(qū)管委會(huì))

3.逐步建立污染地塊名錄。

開展涉石油開采、石油加工、固廢處理等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查，2017年10月前完成重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)歷史搬遷企業(yè)用地清單的編制工作，啟動(dòng)污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單編制工作。(牽頭單位：市國土資源局、市生態(tài)環(huán)境保護(hù)局;責(zé)任單位：各區(qū)政府、育才生態(tài)區(qū)管委會(huì))

4.建立污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控制度。

對暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識(shí)，發(fā)布通告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測。(牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境保護(hù)局;配合單位：各區(qū)政府、育才生態(tài)區(qū)管委會(huì))

加強(qiáng)對建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和污染地塊治理與修復(fù)活動(dòng)的監(jiān)管。2017年完成對三亞寶齊來醫(yī)療廢物處置有限公司原有醫(yī)療廢物處置設(shè)施用地的調(diào)查評(píng)估。(牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境保護(hù)局;配合單位：天涯區(qū)政府)

(五)嚴(yán)格控制土壤新增污染。

1.嚴(yán)控工礦污染。

開展礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查，做好礦山排土場、排石場等的生態(tài)復(fù)墾。(牽頭單位：市國土資源局;責(zé)任單位：各區(qū)政府、育才生態(tài)區(qū)管委會(huì))

嚴(yán)格審批涉重金屬新增項(xiàng)目，禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目。加強(qiáng)工業(yè)固體廢物綜合利用，督促企業(yè)制定大宗工業(yè)廢物綜合利用方案并有序?qū)嵤��?牽頭單位：市科技工業(yè)信息化局、市生態(tài)環(huán)境保護(hù)局;責(zé)任單位：各區(qū)政府、育才生態(tài)區(qū)管委會(huì))

開展電子產(chǎn)品廢品回收站、汽車及電動(dòng)車回收站和報(bào)廢機(jī)動(dòng)車拆解場所的執(zhí)法檢查，依法查處“三無”企業(yè)或企業(yè)違法行為，防止電子產(chǎn)品及廢舊機(jī)動(dòng)車回收處理造成土壤污染。(牽頭單位：市商務(wù)局;責(zé)任單位：各區(qū)政府、育才生態(tài)區(qū)管委會(huì))

加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物安全處置，危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位應(yīng)按照相應(yīng)規(guī)范完善自身危險(xiǎn)廢物貯存和利用處置設(shè)施，提高清潔生產(chǎn)水平，制定減少危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生及安全處置的計(jì)劃。開展危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理考核，力爭2017年合格率達(dá)到85%以上。(牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境保護(hù)局;責(zé)任單位：各區(qū)政府，育才生態(tài)區(qū)管委會(huì))

2.控制農(nóng)業(yè)污染。

合理使用化肥農(nóng)藥。大力推廣深耕深施，結(jié)合節(jié)水灌溉，減少肥料流失。鼓勵(lì)農(nóng)民增施有機(jī)肥、生物肥、緩釋肥，推廣測土配方平衡施肥，減少化肥使用量。2017年全市化肥使用量增長5%以內(nèi)。推廣綠色病蟲害防治技術(shù)，普及農(nóng)業(yè)措施、物理措施和生物農(nóng)藥，嚴(yán)格控制化學(xué)農(nóng)藥使用。2017年全市化學(xué)農(nóng)藥使用量零增長。推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點(diǎn)。(牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局;責(zé)任單位：各區(qū)政府、育才生態(tài)區(qū)管委會(huì))

嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用。建設(shè)區(qū)域有機(jī)肥加工中心，建立畜禽糞便、沼液沼渣的監(jiān)控體系，畜禽糞便、沼液沼渣中重金屬、有機(jī)污染物等主要污染物達(dá)到農(nóng)用標(biāo)準(zhǔn)后方可利用。加強(qiáng)對小型養(yǎng)殖場和散養(yǎng)戶的污染治理，推廣養(yǎng)殖小區(qū)模式，鼓勵(lì)支持規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)的畜禽糞便處理利用設(shè)施建設(shè)。(牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局;責(zé)任單位：各區(qū)政府、育才生態(tài)區(qū)管委會(huì))

3.減少生活污染。

加強(qiáng)對垃圾填埋場、垃圾焚燒廠周邊土壤和地下水環(huán)境的監(jiān)管。嚴(yán)禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污水處理廠污泥、疏浚工程(河道、湖泊)污染底泥、工業(yè)廢物直接用作肥料，鼓勵(lì)將滿足農(nóng)用標(biāo)準(zhǔn)要求的堆肥產(chǎn)品用于園林綠化、土壤改良。(牽頭單位：市園林環(huán)衛(wèi)局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局;責(zé)任單位：各區(qū)政府、育才生態(tài)區(qū)管委會(huì))

繼續(xù)實(shí)施《海南省存量生活垃圾治理規(guī)劃(2014-2018)》，開展重點(diǎn)非正規(guī)垃圾填埋場周邊土壤和地下水的監(jiān)測和評(píng)估，控制對周邊土壤和地下水的污染。(牽頭單位：市園林環(huán)衛(wèi)局;責(zé)任單位：各區(qū)政府、育才生態(tài)區(qū)管委會(huì))

防治農(nóng)村生活污染。建立村莊保潔制度，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾前端分類、減量和就地資源化處理，建設(shè)村鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施，實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治。(牽頭單位：市園林環(huán)衛(wèi)局、市生態(tài)環(huán)境保護(hù)局、市水務(wù)局;責(zé)任單位：各區(qū)政府、育才生態(tài)區(qū)管委會(huì))

(六)實(shí)施土壤污染治理與修復(fù)。

落實(shí)土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃。以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點(diǎn)，2017年12月底前，配合上級(jí)部門制定全省土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，建立項(xiàng)目庫。(牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境保護(hù)局;責(zé)任單位：各區(qū)政府、育才生態(tài)區(qū)管委會(huì))

三、保障措施

(一)加強(qiáng)土壤環(huán)境執(zhí)法力度。

加大土壤環(huán)境重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)的監(jiān)管力度，嚴(yán)控新增污染。劃定環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格。開展重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)和行業(yè)專項(xiàng)檢查，嚴(yán)厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險(xiǎn)化學(xué)品、非法處置危險(xiǎn)廢物、違法排污、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。(牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境保護(hù)局;責(zé)任單位：各區(qū)政府、育才生態(tài)區(qū)管委會(huì))

(二)保障資金投入。

根據(jù)2017年土壤污染防治工作實(shí)際，落實(shí)土壤污染防治專項(xiàng)資金，加大資金投入，保障土壤污染狀況詳查、土壤風(fēng)險(xiǎn)防控和治理修復(fù)等重點(diǎn)任務(wù)按時(shí)完成。(牽頭單位：市財(cái)政局;責(zé)任單位：各區(qū)政府、育才生態(tài)區(qū)管委會(huì))

(三)加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，開展宣傳教育。

定期發(fā)布土壤環(huán)境質(zhì)量狀況、土壤污染治理與修復(fù)情況、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)污染物排放情況等環(huán)境信息，接受社會(huì)監(jiān)督。鼓勵(lì)公眾通過“12345”政府服務(wù)熱線、“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線、政府網(wǎng)站、微信平臺(tái)等途徑，對污染土壤的環(huán)境違法行為進(jìn)行監(jiān)督。強(qiáng)化宣傳教育，普及土壤污染防治相關(guān)知識(shí)，加強(qiáng)法律法規(guī)政策宣傳解讀。(牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境保護(hù)局;責(zé)任單位：各區(qū)政府、育才生態(tài)區(qū)管委會(huì))