近期關(guān)于電動(dòng)自行車如何管理的爭(zhēng)論因?yàn)?ldquo;電摩新國(guó)標(biāo)”出現(xiàn)了一個(gè)高峰，而廣西壯族自治區(qū)和南寧市針對(duì)電動(dòng)自行車的地方管理法規(guī)也相繼出臺(tái)：超標(biāo)電動(dòng)自行車禁止上路；２０１０年１月１日起符合標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車要納入登記注冊(cè)。電動(dòng)自行車何去何從？南寧４０萬輛此類車輛在新規(guī)出臺(tái)背景下正面臨一場(chǎng)民生大考。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　電動(dòng)自行車生死劫

　　兩項(xiàng)地方新規(guī)指向電動(dòng)自行車

　　２００２年7月，南寧市公安局曾發(fā)布《關(guān)于快速環(huán)道和快速環(huán)道以內(nèi)道路交通管理通告》，其中第十四條明確規(guī)定：“禁止電動(dòng)自行車（助力車）在快速環(huán)道以內(nèi)所有道路行駛。”然而近年來電動(dòng)自行車在南寧市的發(fā)展猶如星火燎原，期間還發(fā)生了多起市民狀告交警部門行政處罰不當(dāng)事件，南寧市所謂的“禁行”規(guī)定實(shí)際上成了一紙空文。

　　時(shí)至今日，隨著電動(dòng)車走進(jìn)千家萬戶，南寧的電動(dòng)車銷售商已達(dá)２００多家，競(jìng)爭(zhēng)相當(dāng)激烈。交通管理部門估計(jì)，目前南寧市電動(dòng)車的保有量已經(jīng)達(dá)到了４０多萬輛，其中九成均超過國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。電動(dòng)車超標(biāo)、無序上路帶來了一系列嚴(yán)重的交通安全隱患：占道行駛、違法變更車道、逆向行駛、搶行、闖紅燈等等，讓管理部門越發(fā)感到“剎車”的迫切需要。此外由于目前對(duì)電動(dòng)車尚未實(shí)行注冊(cè)登記管理，加上其自身防盜功能差，電動(dòng)車已經(jīng)成為犯罪分子盜竊作案的重點(diǎn)目標(biāo)。

　　今年４月開始，南寧市發(fā)布《關(guān)于開展整治超標(biāo)助力自行車專項(xiàng)行動(dòng)的通告》，對(duì)超標(biāo)電動(dòng)車進(jìn)行新一輪大規(guī)模整頓。根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，無論是電動(dòng)自行車或者汽油機(jī)助力自行車，最高車速應(yīng)不大于２０公里／小時(shí)，整車質(zhì)量（重量）應(yīng)不大于４０千克。并且，電動(dòng)自行車的電動(dòng)機(jī)額定連續(xù)輸出功率應(yīng)不大于２４０瓦；汽油機(jī)助力自行車規(guī)定的汽缸工作容積應(yīng)不大于３０毫升，還應(yīng)具有良好的腳踏騎行功能。凡是超出了上述標(biāo)準(zhǔn)要求的各類助力自行車，都屬于整治范圍內(nèi)的“超標(biāo)助力自行車”，從２００９年５月１日起禁止上路并應(yīng)接受限速、減重等整改。

　　今年１１月２７日，《廣西壯族自治區(qū)道路交通安全條例》經(jīng)自治區(qū)十一屆人大常委會(huì)十一次會(huì)議表決通過，也將于２０１０年１月１日正式實(shí)施。盡管這部《條例》允許電動(dòng)自行車上路行駛，但前提是必須符合國(guó)家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門注冊(cè)登記。

　　沒有管理的發(fā)展將不可持續(xù)

　　據(jù)了解，有關(guān)方面法律法規(guī)出臺(tái)的主要依據(jù)，就是爭(zhēng)議頗大的１９９９年出臺(tái)的《電動(dòng)自行車通用技術(shù)條件》。經(jīng)過１０多年的飛速發(fā)展，如今的電動(dòng)自行車早已今非昔比，并屢屢突破標(biāo)準(zhǔn)。

　　南寧市有關(guān)部門在２００６年曾組織過一次對(duì)本市９１家電動(dòng)自行車銷售商家的調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)在售的１５種廠牌型號(hào)的電動(dòng)自行車沒有一款完全符合《電動(dòng)自行車通用技術(shù)條件》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，電動(dòng)車“摩托車化”的趨勢(shì)非常明顯。

　　南寧市中華路是電動(dòng)自行車商家十分集中的地方，幾十家店鋪沿街分布，店中各式各樣、不同品牌的車輛令人眼花繚亂。但記者采訪發(fā)現(xiàn)，擺賣的絕大多數(shù)自行車已屬“超標(biāo)”之列，普通電動(dòng)車動(dòng)輒重量在四五十公斤，而速度則可提高到３０公里以上。

　　“如果按照新的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，路上開的和店里擺的絕大部分都是超標(biāo)電動(dòng)自行車。”某品牌銷售店負(fù)責(zé)人余靜波介紹說，“鉛酸電池越做越大，一般都在１５公斤以上；限速的兩根線一拔，速度馬上可以提高到每小時(shí)３０公里以上。”

　　對(duì)于南寧市新規(guī)定的出臺(tái)，交警部門的解釋是：超標(biāo)電動(dòng)自行車速度過快就難保安全，如果重量過大在車輛制動(dòng)安全上也存在很大隱患。據(jù)統(tǒng)計(jì)，２００７年南寧市涉及電動(dòng)車的交通傷亡事故立案１１５起，死亡２８人，受傷１１９人。今年１月至９月份，南寧市共立案電動(dòng)車交通事故１１８起，死亡２５人，受傷１３９人。另外，雖然電動(dòng)自行車被盜事件越來越多，由于缺乏登記管理絕大多數(shù)都無法破案，即使破了案也找不到失主。

　　南寧市民梁文靜在上班途中就曾親眼目睹驚魂時(shí)刻：穿行在汽車夾縫里的電動(dòng)自行車被磕碰沖撞，甚至有一次一名騎車的女大學(xué)生被撞后當(dāng)場(chǎng)死亡。“電動(dòng)自行車竄來竄去讓人厭煩。我們也不是說反對(duì)電動(dòng)自行車，只是認(rèn)為應(yīng)該加強(qiáng)管理。”

　　據(jù)廣西壯族自治區(qū)法制辦費(fèi)昌明介紹，允許符合標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車上路，是因?yàn)樗哂协h(huán)保、節(jié)能、經(jīng)濟(jì)的優(yōu)點(diǎn)，符合國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求；通過登記，可以防止不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車上路行駛。民意調(diào)查也顯示，９０％的群眾贊同電動(dòng)自行車上路，允許電動(dòng)自行車上路也是立法“以人為本”的具體體現(xiàn)。

　　電動(dòng)自行車管理須以民生為出發(fā)點(diǎn)

　　當(dāng)前電動(dòng)自行車成為讓許多城市棘手的管理難題，日益增多的電動(dòng)車對(duì)城市交通形成較大壓力。雖然《廣西壯族自治區(qū)道路交通安全條例》允許符合標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)過注冊(cè)登記的車輛上路行駛，地方法規(guī)似乎為電動(dòng)自行車逐漸開出了口子。對(duì)此，數(shù)量龐大的電動(dòng)自行車一族雖感欣慰，但也不乏擔(dān)憂。

　　由于目前絕大部分電動(dòng)自行車均超標(biāo)，廣大市民普遍認(rèn)為“一刀切”禁止上路牽涉面極大，嚴(yán)重影響市民生活。市民梁文靜表示，僅按照３０多萬輛超標(biāo)電動(dòng)車粗略估算，南寧市這一輪整頓行動(dòng)將牽涉到數(shù)十萬個(gè)家庭的生活。她建議，相關(guān)部門應(yīng)采取漸進(jìn)的辦法處理，既達(dá)到規(guī)范管理的效果，又能把對(duì)市民生活的影響降到最低。對(duì)此，記者從南寧市政府了解到，通過一邊整改一邊聽取民聲，南寧市不斷完善整頓措施，提出將整改緩沖期限延長(zhǎng)到２０１０年５月底，即在此之前超標(biāo)車輛允許繼續(xù)上路，同時(shí)市財(cái)政為市民電動(dòng)自行車整改費(fèi)用提供財(cái)政補(bǔ)貼。

　　其次，盡管電動(dòng)自行車大部分屬于“超標(biāo)準(zhǔn)”產(chǎn)品，但群眾并不是“超標(biāo)準(zhǔn)”的直接責(zé)任者，相關(guān)部門必須承擔(dān)責(zé)任，應(yīng)對(duì)超標(biāo)電動(dòng)車加強(qiáng)源頭管理和長(zhǎng)效管理。廣西社科院社會(huì)學(xué)者羅國(guó)榮認(rèn)為，長(zhǎng)期以來各部門對(duì)電動(dòng)車生產(chǎn)、銷售和使用等管理方面相互脫節(jié)，造成一方面頒布了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，另一方面這一標(biāo)準(zhǔn)普遍得不到執(zhí)行。致使眾多廠家獲得生產(chǎn)許可證，大量生產(chǎn)銷售“不符合標(biāo)準(zhǔn)”但有產(chǎn)品合格證的電動(dòng)車。這種情況下相關(guān)部門不能以“加強(qiáng)管理”的名義，將市民合法購買的電動(dòng)車宣布為“非法”，有關(guān)方面應(yīng)對(duì)生產(chǎn)超標(biāo)電動(dòng)自行車的源頭進(jìn)行徹底整頓才是根本。

　　此外，一些市民也表達(dá)了對(duì)現(xiàn)行電動(dòng)自行車的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和新辦法能否真正貫徹執(zhí)行的懷疑。市民楊萬正的觀點(diǎn)很有代表性：“本來很多人買電動(dòng)自行車就是為了更方便、更快捷，現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)速才２０公里，說實(shí)話騎自行車都可以超過這個(gè)速度，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)太落后了，應(yīng)該盡快修改。”對(duì)于如何判斷路上行駛的電動(dòng)自行車是否超標(biāo)，南寧市一交警解釋，一般也只能通過運(yùn)動(dòng)的參照物來判斷上路的電動(dòng)車速度；同時(shí)也有望借助質(zhì)監(jiān)部門提供的全市符合標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)車目錄，必要時(shí)會(huì)根據(jù)目錄來對(duì)照?qǐng)?zhí)法。但面對(duì)每天來往穿梭的自行車、摩托車流，在交警人手有限的情況下，這種辦法的實(shí)際效果如何還有待觀察?！　　　　堉軄?nbsp;