日前，寧夏回族自治區(qū)發(fā)布《寧夏回族自治區(qū)工業(yè)綠色發(fā)展行動方案（2019-2022年）》，詳情如下：


寧夏回族自治區(qū)工業(yè)綠色發(fā)展

行動方案（2019-2022年）

為認真落實自治區(qū)黨委《關(guān)于推動高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（寧黨發(fā)〔2019〕20號），加快推進我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，建立高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系，實現(xiàn)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，特制定本行動方案。

一、工作目標

到2020年，自治區(qū)規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗比2015年下降14%，單位工業(yè)增加值用水量比2015年下降18%，一般工業(yè)固廢綜合利用率力爭達到73%，創(chuàng)建40家綠色工廠、10家綠色工業(yè)園區(qū)。到2022年，全區(qū)工業(yè)能源資源利用效率顯著提高，工業(yè)綠色發(fā)展水平明顯提升，綠色制造體系初步建立。

二、主要任務(wù)和措施

（一）開展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級行動

1.改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。全面落實工業(yè)對標提升轉(zhuǎn)型發(fā)展“十大行動”，緊盯行業(yè)發(fā)展前沿技術(shù)水平，動態(tài)調(diào)整行業(yè)對標指標體系，每年完成500家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)對標任務(wù)，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。加大節(jié)能環(huán)保技改貼息支持力度，引導和支持企業(yè)運用自動化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化等新技術(shù)、新工藝，每年實施100個左右的重大技術(shù)改造項目，推動石化、冶金、有色、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造提升。

2.大力培育新興產(chǎn)業(yè)。按照傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升、新型產(chǎn)業(yè)提速、特色產(chǎn)業(yè)品牌、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提檔四大工程要求，加大招商引資力度，引進和實施一批非資源型產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的項目，推進低碳、節(jié)能、環(huán)保等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在新能源、新材料、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、電子信息等領(lǐng)域強化綠色發(fā)展導向，全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+先進制造業(yè)”模式，推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合。每年培育2-3家制造業(yè)創(chuàng)新中心試點，3-5家自治區(qū)技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)，10個自治區(qū)級智能工廠和數(shù)字化車間，10個機器人應(yīng)用示范企業(yè)，5個自治區(qū)級服務(wù)型制造示范企業(yè)。

3.嚴格控制“雙高”產(chǎn)業(yè)。嚴格落實國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》和《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄》，嚴控高耗能、高污染行業(yè)新增產(chǎn)能項目。嚴格執(zhí)行鋼鐵、電解鋁、水泥、鐵合金、電石等高耗能行業(yè)產(chǎn)能和能耗置換有關(guān)規(guī)定，實行等量或減量置換。對未進行節(jié)能審查和節(jié)能審查未獲通過的項目，嚴禁開工建設(shè)或投入生產(chǎn)。對未完成節(jié)能目標任務(wù)地區(qū)的高耗能項目限批緩批。

（二）開展工業(yè)節(jié)能節(jié)水行動

4.嚴格落實能耗“雙控”目標責任。加強地市政府能耗“雙控”目標責任績效考核，完善節(jié)能預警和監(jiān)管機制。對完成或超額完成目標任務(wù)的市級人民政府予以表彰；對未完成任務(wù)的地市實行區(qū)域高耗能項目緩批限批。深入實施“百千萬”行動，加強重點工業(yè)用能單位用能管理和節(jié)能考核，對未完成節(jié)能目標任務(wù)的企業(yè)，取消享受各類財政扶持資金和優(yōu)惠政策的資格。嚴格落實節(jié)能審查制度，將固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查納入在線審批監(jiān)管平臺管理，加強審查項目事中事后監(jiān)管。

5.實施工業(yè)能效提升計劃。分年度制定節(jié)能監(jiān)察計劃，對全區(qū)重點用能的高耗能行業(yè)開展全覆蓋節(jié)能監(jiān)察，在對能耗未達標的電解鋁、鋼鐵、水泥等企業(yè)嚴格落實用電加價的階梯電價政策。組織對冶金、建材、石化等重點高耗能行業(yè)開展節(jié)能診斷，幫助企業(yè)發(fā)掘節(jié)能潛力、實施節(jié)能改造。每年組織實施30個節(jié)能環(huán)保改造升級重點項目，落實綜合獎補政策，鼓勵支持企業(yè)采用先進、適用、節(jié)能、環(huán)保技術(shù)和裝備，實現(xiàn)年均節(jié)能40萬噸標準煤。

6.實施工業(yè)節(jié)水增效計劃。每年組織實施一批節(jié)水改造重點項目，鼓勵企業(yè)加大節(jié)水技術(shù)研發(fā)和改造力度。在火電、化工等重點耗水行業(yè)和寧東基地、石嘴山經(jīng)開區(qū)等重點園區(qū)，組織開展節(jié)水型企業(yè)和節(jié)水型工業(yè)園區(qū)建設(shè)。對照國家鼓勵類用水技術(shù)、工藝、產(chǎn)品和設(shè)備目錄,修訂《自治區(qū)主要工業(yè)產(chǎn)業(yè)用水定額標準》，督促重點企業(yè)嚴格執(zhí)行用水定額標準，到2022年，高耗水行業(yè)節(jié)水型企業(yè)建成率達到100%。

（三）開展工業(yè)固廢綜合利用攻堅行動

7.支持固廢綜合利用項目建設(shè)。出臺自治區(qū)加快推進固體廢物綜合利用的政策措施；組織實施一批粉煤灰、脫硫石膏、煤矸石、工業(yè)廢渣等綜合利用項目，對貸款500萬元以上的綜合利用示范項目，自治區(qū)新型工業(yè)化資金按一年期貸款基準利率給予貼息。對新增工業(yè)固廢利用量按每噸10至30元不同標準進行補貼獎勵，增強企業(yè)利用固廢開展資源綜合利用的動力；開展資源綜合利用評價，幫助固廢綜合利用企業(yè)申請免征環(huán)境保護稅以及減免增值稅、企業(yè)所得稅等政策。

8.創(chuàng)建固廢綜合利用示范企業(yè)和基地。開展工業(yè)園區(qū)綜合利用評價工作，培育和扶持一批技術(shù)先進、利廢能力強、具有行業(yè)帶動作用的綜合利用示范企業(yè)，到2020年認定20家自治區(qū)資源綜合利用示范企業(yè)。組織寧東能源化工基地、石嘴山市等固廢集中區(qū)域爭創(chuàng)國家工業(yè)固廢綜合利用基地，積極爭取國家政策支持，對獲得國家工業(yè)固廢綜合利用基地的開發(fā)區(qū)，可作為加分項目列入年終園區(qū)考核。

9.提升固廢綜合利用技術(shù)創(chuàng)新能力。將工業(yè)固體廢棄物綜合利用技術(shù)研究列入自治區(qū)重點研發(fā)計劃，對相關(guān)科研項目給予重點支持。鼓勵和支持固廢綜合利用產(chǎn)品開展的自治區(qū)新產(chǎn)品鑒定。鼓勵企業(yè)與高校及科研院所合作，加快科技研發(fā)及成果推廣應(yīng)用。組建跨區(qū)域全產(chǎn)業(yè)鏈的工業(yè)固廢產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，推動固廢綜合利用技術(shù)、資金、資源等方面形成協(xié)同效應(yīng)。

（四）開展落后產(chǎn)能和“散亂污”企業(yè)專項整治行動

10.強化落后產(chǎn)能淘汰倒逼機制。綜合運用質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等法規(guī)標準，依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出。繼續(xù)落實落后產(chǎn)能淘汰財政獎補政策，鼓勵鐵合金、碳化硅、活性炭等行業(yè)的低端低效產(chǎn)能加速退出，積極化解過剩產(chǎn)能。落實差別電價政策，對鐵合金、電石等7個行業(yè)淘汰類、限制類產(chǎn)能和能耗未達標企業(yè)生產(chǎn)用電加價。2020年前開展落后產(chǎn)能退出“回頭看”，鞏固治理成果，嚴防落后產(chǎn)能異地轉(zhuǎn)移和死灰復燃。

11.強化“散亂污”工業(yè)企業(yè)集中整治工作。落實“散亂污”工業(yè)企業(yè)綜合整治方案，建立整治工作臺賬，明確工作目標和完成時限，以工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)為重點，對手續(xù)不全污染嚴重的企業(yè)實施關(guān)閉取締，對不符合規(guī)劃布局的企業(yè)進行整合搬遷，對符合產(chǎn)業(yè)政策具備整改條件的企業(yè)開展改造提升。2020年年底前，完成石嘴山市煤炭工業(yè)集中區(qū)、紅果子工業(yè)集中區(qū)等重點區(qū)域的集中整治工作，全區(qū)“散亂污”工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)階段性清零。

12.強化“僵尸企業(yè)”出清工作。以各工業(yè)園區(qū)為重點，綜合運用法律、市場、行政、金融等手段和辦法，加快處置“僵尸企業(yè)”，對設(shè)備工藝落后、污染嚴重的企業(yè)淘汰退出一批，對產(chǎn)權(quán)債權(quán)明晰、愿意主動退出的企業(yè)招商置換一批，對資產(chǎn)具有價值、具備盤活條件的企業(yè)兼并重組一批，對資產(chǎn)質(zhì)量較好、產(chǎn)品有市場競爭力的企業(yè)改造提升一批。到2022年底，實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)“僵尸企業(yè)”基本市場出清，企業(yè)市場化退出機制逐步健全。

13.強化清潔生產(chǎn)改造。加大污染物排放超過排放標準或排放總量控制指標、使用有毒有害原料進行生產(chǎn)或在生產(chǎn)中排放有毒有害物質(zhì)、超過單位產(chǎn)品能源消耗限額標準構(gòu)成高耗能的企業(yè)開展清潔生產(chǎn)強制性審核工作力度，推廣先進適用的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和裝備，實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，全面提升綠色制造水平，2022年完成新一輪強制性清潔生產(chǎn)審核。

（五）開展綠色制造典型示范行動

14、開發(fā)綠色產(chǎn)品。參照國家和行業(yè)綠色產(chǎn)品相關(guān)評價標準，建立合理的工業(yè)綠色產(chǎn)品遴選、認定和推薦機制。鼓勵企業(yè)推行綠色設(shè)計，優(yōu)先在機械、新材料、節(jié)能環(huán)保、輕工、紡織等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，開發(fā)具有無害化、節(jié)能、環(huán)保、高可靠性、長壽命和易回收等特性的綠色產(chǎn)品。到2020年，開發(fā)推廣20種對能源資源消耗最低化、生態(tài)環(huán)境影響最小化、可再生率最大化的綠色產(chǎn)品。

15、創(chuàng)建綠色工廠。在化工、冶金、建材、紡織、高端裝備制造等重點制造領(lǐng)域選擇一批基礎(chǔ)好、代表性強的企業(yè)，開展綠色工廠創(chuàng)建。通過采用綠色建筑技術(shù)建設(shè)、改造廠房，合理布局廠區(qū)內(nèi)能量流、物質(zhì)流路徑，推廣綠色設(shè)計和綠色采購，開發(fā)生產(chǎn)綠色產(chǎn)品，采用先進適用的清潔生產(chǎn)工藝和高效末端治理裝備，淘汰落后設(shè)備，建立資源回收循環(huán)利用機制，推動用能結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實現(xiàn)企業(yè)綠色發(fā)展。到2020年，創(chuàng)建40家用地集約化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化的國家和自治區(qū)級綠色工廠。

16、建設(shè)綠色工業(yè)園區(qū)。選擇一批基礎(chǔ)條件好、代表性強的工業(yè)園區(qū)，以產(chǎn)業(yè)集聚、生態(tài)化鏈接和公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，培育一批創(chuàng)新能力強、示范意義大的示范園區(qū)。以工業(yè)園區(qū)考核和低成本化改造為引導，每年組織實施一批工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造項目，著力推動園區(qū)綠色化、循環(huán)化和生態(tài)化改造，實現(xiàn)集中供汽、廢水集中治理、能源水資源梯級優(yōu)化利用和固廢綜合利用。到2020年，創(chuàng)建10家布局集聚化、結(jié)構(gòu)綠色化、鏈接生態(tài)化的綠色工業(yè)園區(qū)。

三、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導。

各地、各部門要深入落實節(jié)能、節(jié)水、綜合利用等環(huán)境保護“黨政同責”和“一崗雙責”責任制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理工業(yè)綠色發(fā)展過程中遇到的重大問題，根據(jù)實際制定推進措施，明確目標任務(wù)、落實責任分工，強化要素保障，加強工作推進和調(diào)度，確保工業(yè)綠色發(fā)展各項任務(wù)目標、政策措施落到實處。

(二)強化監(jiān)督考核。

自治區(qū)將本方案的完成落實情況列入自治區(qū)工業(yè)對標提升轉(zhuǎn)型發(fā)展行動方案考核內(nèi)容。嚴格實行節(jié)能、節(jié)水目標責任制，加強目標完成情況考核，對沒有完成任務(wù)的地區(qū)實行階段性高耗能項目限批緩批，適度調(diào)整能源資源指標到完成任務(wù)好的地區(qū)。加強各級節(jié)能監(jiān)察等執(zhí)法隊伍建設(shè)，嚴格執(zhí)法，加強事中事后監(jiān)管，嚴厲懲處各類違法違規(guī)行為。

（三）落實支持政策。

積極爭取國家對我區(qū)綠色制造體系建設(shè)的資金和政策支持。靈活運用自治區(qū)技術(shù)改造、節(jié)能減排、淘汰落后等各類專項資金，對節(jié)能環(huán)保改造、工業(yè)固體廢物綜合利用、綠色制造體系建設(shè)和淘汰落后的企業(yè)及項目予以支持。各市、縣（區(qū)）政府及工業(yè)園區(qū)，要安排專項資金支持工業(yè)綠色發(fā)展。推動落實節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策，鼓勵工業(yè)企業(yè)加大綠色發(fā)展投入。優(yōu)先支持綠色制造企業(yè)申請自治區(qū)工業(yè)風險補償金貸款及小微企業(yè)風險補償金貸款，鼓勵金融機構(gòu)將符合條件的企業(yè)納入綠色信貸范疇，給予綠色金融支持。

（四）強化宣傳引導

通過舉辦節(jié)能宣傳周、節(jié)水宣傳周、全國低碳日、世界環(huán)境日等活動，加強輿論宣傳引導，開展多層次、多形式的宣傳教育，大力傳播綠色發(fā)展理念。利用主流媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺對綠色制造典型企業(yè)和模式進行專題報道，加強綠色制造宣傳。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、科研院校的作用，宣傳綠色制造政策、展示綠色制造工程實施成果、推廣綠色產(chǎn)品、倡導綠色消費，為綠色發(fā)展營造良好社會氛圍。