《南京市生活垃圾管理條例》將于11月1日開始實施（以下簡稱《條例》）。10月28日，市人大常委會法工委主任、市人大法制委副主任委員夏德智接受記者采訪，介紹《條例》特色亮點，解讀《條例》創(chuàng)設(shè)性條款。

亮點一：打破分類瓶頸，制定了科學(xué)合理的分類標(biāo)準(zhǔn)

《條例》沿用我市長期采取的“2+2”分類方式，明確規(guī)定本市生活垃圾以“可回收物”“有害垃圾”“廚余垃圾”“其他垃圾”為基本分類標(biāo)準(zhǔn)，并對各類別垃圾作了較為詳細(xì)的列舉說明。

夏德智介紹，《條例》對不屬于生活垃圾，但與生活垃圾息息相關(guān)的綠化作業(yè)垃圾、裝修垃圾等，立法從引導(dǎo)操作、避免混淆的角度出發(fā)，在第二十八條就相關(guān)垃圾的分類和處置作出了提示性規(guī)范。

亮點二：強(qiáng)化了各級政府責(zé)任，明確了監(jiān)督檢查制度

在推動強(qiáng)制分類落地初始階段，各級政府有哪些責(zé)任？《條例》作了明確規(guī)定。

在市級層面，《條例》強(qiáng)調(diào)市人民政府要加強(qiáng)對本市生活垃圾管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確市城市管理行政主管部門是生活垃圾管理工作的主管部門，負(fù)責(zé)相關(guān)工作的綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌規(guī)劃、指導(dǎo)督促和檢查考核等，并明確了各條口部門的職責(zé)。在區(qū)級層面，明確區(qū)人民政府、江北新區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的生活垃圾管理工作，組織落實市人民政府確定的生活垃圾管理目標(biāo)和本區(qū)域生活垃圾源頭總量控制計劃。在街鎮(zhèn)層面，規(guī)定鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)生活垃圾管理的日常工作，指導(dǎo)居民委員會、村民委員會組織動員轄區(qū)內(nèi)個人和單位參與生活垃圾減量、分類工作。

亮點三：齊抓共管，垃圾分類融入基層社會治理大格局

《條例》吸納民法典最新精神，把“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、全民參與、社會協(xié)同、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、系統(tǒng)推進(jìn)”作為原則寫進(jìn)《條例》；強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，發(fā)揮組織優(yōu)勢，驅(qū)動社區(qū)、村黨組織“火車頭”作用；特別是強(qiáng)化“多委聯(lián)動”、建立居民（村民）自治、居委（村委）協(xié)調(diào)、業(yè)主、物業(yè)參與“四位一體”的基層工作推進(jìn)機(jī)制，等等。

“目的就是引導(dǎo)多方主體同抓共管，發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成共建共治共享的生活垃圾治理工作格局。”夏德智說。

亮點四：提出源頭減量理念，從四個方面作了具體規(guī)定

要實現(xiàn)垃圾減量，最有效的方法還是加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)和生活方式、樹立綠色環(huán)保理念，從源頭上減少垃圾產(chǎn)生量，促使垃圾不產(chǎn)生、少產(chǎn)生。

《條例》從生產(chǎn)、流通、消費、辦公等環(huán)節(jié)作出系統(tǒng)要求，就限制過度包裝、快遞包裝物減量、綠色消費、綠色辦公等內(nèi)容進(jìn)行了明確規(guī)定。

亮點五：對垃圾分類設(shè)施建設(shè)情況作專章規(guī)定

生活垃圾分類是一項包含資源循環(huán)利用和廢棄物無害化處置的系統(tǒng)性工作，相關(guān)硬件設(shè)施基礎(chǔ)決定分類收集、運輸、處置的能力，為此，《條例》對統(tǒng)籌布局垃圾分類設(shè)施建設(shè)情況作出了專章規(guī)定。

《條例》規(guī)定，政府編制規(guī)劃程序規(guī)范和實體規(guī)范，通過規(guī)劃明確生活垃圾收集、儲存、轉(zhuǎn)運，處置設(shè)施的規(guī)模、布局、服務(wù)范圍以及生活垃圾流向和流量等。

亮點六：明確了垃圾產(chǎn)生者責(zé)任，讓“麻煩事”變“分內(nèi)事”

以往城市垃圾從收集、運輸?shù)教幹枚加烧�府大包大攬，實行的是保姆式服�?wù)，在垃圾的處置上，垃圾的制造者成了旁觀者、局外人。

對此，夏德智說，《條例》按照“誰污染誰治理”的原則，明確了垃圾產(chǎn)生者的責(zé)任，讓垃圾處理這件“麻煩事”變成每個人的“分內(nèi)事”。

《條例》規(guī)定，產(chǎn)生生活垃圾的個人和單位是生活垃圾分類投放的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)依法履行產(chǎn)生者責(zé)任，按照規(guī)定的時間、地點、方式等要求，將生活垃圾分類投放至相應(yīng)的收集容器中。

亮點七：垃圾分類進(jìn)小區(qū)主體責(zé)任，由物業(yè)服務(wù)企業(yè)承擔(dān)

住宅區(qū)實施生活垃圾分類是生活垃圾管理的重點和難點，其中物業(yè)服務(wù)企業(yè)的作用不能忽視，《條例》確立了物業(yè)服務(wù)企業(yè)落實垃圾分類進(jìn)小區(qū)的主體責(zé)任。

夏德智指出，《條例》明確，實行物業(yè)管理的住宅區(qū)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)為管理責(zé)任人，未實行物業(yè)管理或者不能確定管理責(zé)任人的，由鎮(zhèn)、街道依法確定。

亮點八：四措并舉，提高住宅區(qū)生活垃圾分類投放準(zhǔn)確率

提高住宅區(qū)投放準(zhǔn)確率是生活垃圾分類管理的難題，如何解決？

《條例》著重從四個方面作了規(guī)定：一是對宣傳教育引導(dǎo)作出規(guī)定；二是實施現(xiàn)場分類指導(dǎo)；三是規(guī)定物業(yè)服務(wù)企業(yè)作為管理責(zé)任人；四是出現(xiàn)多次分類不規(guī)范的，實施重點指導(dǎo)督促。

亮點九：垃圾容器配置等問題給出答案

針對制約住宅區(qū)垃圾管理工作開展的難點環(huán)節(jié)，《條例》區(qū)分不同情形規(guī)定了垃圾收集容器配置責(zé)任。

《條例》規(guī)定，老舊小區(qū)、經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)由政府托底，在小區(qū)環(huán)境整治過程中，區(qū)人民政府、江北新區(qū)管理機(jī)構(gòu)組織改造不符合標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的垃圾分類收集設(shè)施，等等。

亮點十：完善垃圾分類收運全流程管理，“拒收”倒逼責(zé)任落實

已經(jīng)分類投放的生活垃圾會不會再被混合在一起收集和運輸？對于市民的這一質(zhì)疑，夏德智說，《條例》對于分類投放后的收集、運輸、處置環(huán)節(jié)作出了全面規(guī)范，確保各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)推進(jìn)。《條例》明確，生活垃圾應(yīng)當(dāng)分類收集、分類運輸、分類處置，禁止將已分類投放的生活垃圾混合收集、混合運輸、混合處置。后端環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)分類不達(dá)標(biāo)的，可以要求重新分揀，拒不分揀的，可以拒收，從而倒逼各個環(huán)節(jié)的落實。

對于個人未按要求分類投放的，由管理責(zé)任人進(jìn)行勸阻；拒不聽從勸阻的，處以警告或者200元以下罰款。但個人經(jīng)教育、勸誡后自覺履行法定義務(wù)，并自愿參加生活垃圾分類等社區(qū)服務(wù)活動的，可以不予處罰。