為貫徹落實綠色發(fā)展理念，推進資源節(jié)約和環(huán)境保護，促進云南省工業(yè)綠色高質量發(fā)展，近日，云南省工業(yè)和信息化廳印發(fā)《云南省工業(yè)綠色發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，提出優(yōu)化調整工業(yè)結構、提升工業(yè)能效水平、推動工業(yè)低碳發(fā)展等八方面重點任務。


前 言

“十四五”時期是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，是我國制造強國建設的關鍵五年，也是積極應對氣候變化、實現碳達峰目標的關鍵期和窗口期，面對紛繁復雜的國內國際形勢，工業(yè)綠色發(fā)展將進入新的階段。工業(yè)是碳排放的重要領域，碳達峰碳中和目標對工業(yè)綠色轉型提出了新的更高要求。通過碳中和愿景的引領和倒逼，走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展新路子，加快推動工業(yè)綠色轉型，建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產業(yè)體系，實現工業(yè)領域碳排放盡快達峰，是落實國家綠色發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措。

“十四五”是云南省搶抓國家、省重大戰(zhàn)略機遇，全面推動云南現代化建設的關鍵期，云南高質量發(fā)展具有多方面的優(yōu)勢和條件。“一帶一路”倡議和《區(qū)域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）提供了前所未有的國際大市場，云南的區(qū)位優(yōu)勢和沿邊開放優(yōu)勢更加凸顯。長江經濟帶發(fā)展、新時代推進西部大開發(fā)形成新格局等重大戰(zhàn)略向縱深推進，以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局加快構建，全國區(qū)域經濟版圖將深刻調整，經濟結構和產業(yè)結構將進一步實現高級化發(fā)展。然而，“欠發(fā)達”仍然是云南的基本省情，工業(yè)發(fā)展不平衡不充分，總量不大、結構不優(yōu)、層次不高、創(chuàng)新不足等問題突出，工業(yè)綠色發(fā)展任務仍然艱巨。因此，在國家戰(zhàn)略布局和區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略交匯中，云南更應積極主動融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，發(fā)揮區(qū)位和沿邊開放優(yōu)勢，深化供給側改革，推進創(chuàng)新驅動，找準發(fā)展定位，增強發(fā)展活力，提升競爭優(yōu)勢，不斷強化云南在“一帶一路”和RCEP 中的戰(zhàn)略地位和引領作用。

《云南省“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》緊密結合省委省政府有關產業(yè)發(fā)展的部署，立足國內和全球視野，全面總結“十三五”經驗和做法，科學研判“十四五”發(fā)展形勢和內外部環(huán)境，在融入和服務國家戰(zhàn)略中尋找工業(yè)發(fā)展的新機遇、發(fā)力點和突破口，把“綠色+”切實融入到工業(yè)發(fā)展的方方面面，是新形勢下全省履行綠色發(fā)展戰(zhàn)略，推動工業(yè)高質量發(fā)展，積極構建現代化產業(yè)體系，全面擦亮云南綠色發(fā)展鮮明底色的重要綱領。

《云南省“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》地域范圍為云南省，總面積39.41 萬平方千米，轄8 個地級市、8 個自治州（合計16 個地級行政區(qū)劃單位），16 個市轄區(qū)、15 個縣級市、69 個縣、29 個自治縣（合計129 個縣級行政區(qū)劃單位）。

本規(guī)劃年限為“十四五”時期，即2021 年到2025 年。

一、發(fā)展背景

（一）“十三五”工業(yè)綠色發(fā)展成就

“十三五”時期，省委、省政府深入實施“工業(yè)強省”戰(zhàn)略，全省工業(yè)戰(zhàn)線深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記考察云南重要講話精神，把推動工業(yè)綠色發(fā)展作為全省生態(tài)文明建設排頭兵的重要內容，深入推進供給側結構性改革，加快構建現代化產業(yè)體系，打造高質量發(fā)展新引擎，綠色能源成為第一大產業(yè)。全省扎實推進結構調整、工業(yè)節(jié)能、低碳發(fā)展、資源綜合利用、水效提升、清潔生產、綠色制造等工作，工業(yè)綠色發(fā)展邁上新臺階。

1.工業(yè)經濟實現快速發(fā)展 深入實施“工業(yè)強省”戰(zhàn)略，持續(xù)推動工業(yè)轉型升級，全省工業(yè)高質量發(fā)展基礎不斷夯實。2020 年，全省工業(yè)增加值實現5457.96 億元；2016 至2020 年工業(yè)增加值年均增長8%，增速連續(xù)五年位居全國前列；規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長8%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)累計實現利稅10974.59 億元。

2.結構調整步伐加快 工業(yè)發(fā)展格局發(fā)生根本性改變，工業(yè)結構轉變?yōu)闊煵莺湍茉磧纱笾е�產業(yè)雙驅動，八大產業(yè)和世界一流“三張牌”發(fā)展勢頭強勁，工業(yè)增長“一煙獨大”的格局發(fā)生根本性改變。戰(zhàn)略新興產業(yè)發(fā)展提速，綠色鋁、綠色硅產業(yè)快速發(fā)展，電力發(fā)展告別“水電棄水”時代，省內用電規(guī)模首次超過外送規(guī)模，綠色能源強省正在形成。

3.工業(yè)集聚效應逐步凸顯 大力推動產業(yè)園區(qū)升級改造和產業(yè)集群建設，“十三五”時期全省產業(yè)園總產值年均增速達9%。2016-2020 年新增千億元園區(qū)3 個、百億元園區(qū)17個，國家級新型工業(yè)化示范基地累計9 個，省級累計21 個。積極推動一批優(yōu)勢產業(yè)和重點項目向園區(qū)集聚，綠色鋁材、綠色硅材、電子信息、新能源汽車、生物醫(yī)藥、綠色食品等重點產業(yè)的集群成效逐漸顯現。

4.工業(yè)節(jié)能節(jié)水取得成效 “十三五”期間，全省規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗累計下降12.4%。對全省1200 余戶重點用能企業(yè)開展節(jié)能監(jiān)察，針對496 戶企業(yè)開展節(jié)能診斷服務。設立省級節(jié)能降耗資金，支持68 項企業(yè)節(jié)能技改項目和100 余家企業(yè)能源管理體系建設，專項補助燃煤鍋爐淘汰及能效領跑者企業(yè)。推動落實節(jié)水型社會建設，培育創(chuàng)建46戶節(jié)水型企業(yè)，推薦2 批“水效領跑者”企業(yè)，組織修訂完成84 個共168 項地方工業(yè)用水定額標準，2019 年全省工業(yè)用水總量20.77 億立方米，較2015 年下降9.6%，單位工業(yè)增加值用水量降至39.2 立方米/萬元，較2015 年下降33.1%，實現了工業(yè)用水量的持續(xù)下降和用水效率的提高。

5.全力打造“綠色能源”牌 云南省致力做強做優(yōu)能源產業(yè)，努力建設綠色能源強省，以水電、風電、太陽能等為主的綠色能源產業(yè)發(fā)展勢頭強勁，水電鋁材、水電硅材一體化加快發(fā)展。截至2020 年底，全省綠色能源裝機占比84%、綠色發(fā)電量占比92%、清潔能源交易電量占比97%、非化石能源消費占比46%，4 項指標均居全國第一，達到世界一流水平。

6.工業(yè)低碳環(huán)保穩(wěn)步推進 積極推進工業(yè)企業(yè)清潔生產，強化清潔生產能力建設，培育“云南省清潔生產合格企業(yè)”66 戶，完成426 戶工業(yè)企業(yè)清潔生產審核，組織修訂并發(fā)布實施煙草加工業(yè)（復烤）、制糖行業(yè)等省級清潔生產評價指標體系。工業(yè)領域碳排放控制成效顯著，超額提前完成單位GDP 碳排放量降低目標。

7.資源綜合利用水平提升 積極推動工業(yè)固體廢物資源綜合利用，研究制定了《云南省工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價管理實施細則（暫行）》。積極推動大宗工業(yè)固體廢物綜合利用產業(yè)發(fā)展，打造了安寧、東川、個舊、蘭坪等4 個國家工業(yè)資源綜合利用示范基地，初步形成了以化工渣、冶金渣、尾礦等大宗工業(yè)固體廢棄物為主的資源化利用產業(yè)鏈。確定了193戶固體廢物污染防治資源綜合利用骨干企業(yè)，公布了18家“工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價第三方機構”，協調指導廢鋼加工企業(yè)和廢塑料綜合利用企業(yè)申報加入工信部公告企業(yè)名單，工業(yè)固體廢棄物綜合利用水平逐步提高。

8.加快推進綠色制造體系建設 “十三五”累計培育創(chuàng)建省級以上綠色工廠85 家（其中國家級52 家）、綠色園區(qū)11個（其中國家級7 個）、綠色供應鏈管理示范企業(yè)15 戶（其中國家級6 戶）、國家級綠色設計產品64 種，省級及以上工業(yè)產品綠色設計示范企業(yè)3 家（其中國家級2 家）。積極推進國家級工業(yè)產品生態(tài)（綠色）設計示范試點工作。成功申報并推進5 項國家綠色制造系統(tǒng)集成項目建設，拉動項目總投資6.9 億元。

（二）“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展形勢

世界處在百年未有之大變局中，正經歷新一輪大發(fā)展大調整。新工業(yè)革命興起，工業(yè)綠色化、智能化、服務化的發(fā)展，正在重構全球產業(yè)體系和競爭格局。國際金融危機之后，發(fā)達國家重新認識到產業(yè)空心化危害和工業(yè)對經濟發(fā)展的重要性，強化發(fā)展本國工業(yè)，以發(fā)展綠色產業(yè)解決經濟發(fā)展的動力和就業(yè)問題。發(fā)展綠色經濟、搶占未來全球競爭的制高點已成為國家重要戰(zhàn)略。加快制造業(yè)綠色轉型，打造國際綠色發(fā)展高地、鞏固制造業(yè)國際競爭新優(yōu)勢迫在眉睫。

我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，正加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。在發(fā)展觀、發(fā)展方式、發(fā)展內涵上正發(fā)生深刻變革。綠色發(fā)展成為社會發(fā)展的主題，“十四五”時期將是我國落實綠色發(fā)展理念、實現經濟綠色轉型的關鍵期。“一帶一路”建設、長江經濟帶發(fā)展、新時代推進西部大開發(fā)形成新格局等重大戰(zhàn)略在云南交匯疊加，帶動產業(yè)跨區(qū)域互補、共贏、協同發(fā)展，有利于推動云南省工業(yè)綠色轉型升級，實現高質量發(fā)展，培育和鞏固制造業(yè)國際競爭新優(yōu)勢。

云南省是我國連接南亞東南亞的重要大通道，與周邊國家以互聯互通為重點的“五通”建設取得積極進展，內外統(tǒng)籌、雙向開放的新格局正在加快形成。隨著云南省加快構建現代化產業(yè)體系，產業(yè)由中低端向中高端邁進，全省工業(yè)發(fā)展將在“雙循環(huán)”的進程中發(fā)揮更大作用和比較優(yōu)勢，與發(fā)達地區(qū)的產業(yè)分工協作將更緊密。但是，與發(fā)達地區(qū)相比，與綠色發(fā)展要求相比，目前還有很大差距和不足。一是工業(yè)高質量發(fā)展基礎不牢，全省工業(yè)整體呈現總量偏低、結構不優(yōu)、與發(fā)達地區(qū)差距大等問題；十三五時期，全省工業(yè)增加值占GDP 比重處于22%~26%的水平，低于全國平均水平；煙草、鋼鐵、電力、煤炭、化工、有色等傳統(tǒng)產業(yè)工業(yè)增加值占比超過70%，資源依附型、原料輸出型的發(fā)展模式仍未根本改變；產業(yè)層次低、產品附加值低，先進制造業(yè)、高技

術產業(yè)等戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展仍然不足。二是工業(yè)綠色發(fā)展水平偏低，全省工業(yè)依賴資源要素的格局未發(fā)生根本性改變，有色金屬、黑色金屬、化工等高耗能行業(yè)占比較高；工業(yè)資源能源利用效率較低，工業(yè)清潔生產水平有待提升，環(huán)保裝備制造業(yè)發(fā)展不充分，綠色制造體系建設力度有待強化，工業(yè)綠色發(fā)展仍面臨環(huán)境容量有限、增長方式粗放、轉型升級滯后、技術創(chuàng)新支撐不足等嚴峻問題。

“十四五”期間，云南將在全面建成小康社會基礎上，開啟全面建設社會主義現代化新征程，向生態(tài)文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心全面邁進，做好綠色產業(yè)文章，把生態(tài)優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢，在服從全國發(fā)展大局中實現綠色崛起。

二、總體思路

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會及中央經濟工作會議精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以碳達峰碳中和目標為導向，立足制造強國、生態(tài)文明建設全局，加快推進工業(yè)綠色發(fā)展。堅持“兩型三化”發(fā)展方向，深入推進供給側結構性改革，以傳統(tǒng)工業(yè)綠色轉型升級為重點，以綠色科技創(chuàng)新為支撐，全面實施工業(yè)綠色發(fā)展“862”戰(zhàn)略，推動綠色能源與綠色制造深度融合，全力打造高端綠色產業(yè)基地、綠色制造強省、國家新舊動能轉換先行區(qū)、有國際影響力的生態(tài)綠色產業(yè)新高地，加快形成綠色低碳的產業(yè)結構、生產方式和推進機制，讓綠色成為云南工業(yè)發(fā)展的鮮明底色。

（二）基本原則

綠色引領，循環(huán)發(fā)展。積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，以綠色價值觀引領綠色發(fā)展，走綠色低碳循環(huán)發(fā)展之路。牢固樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，大力發(fā)展綠色經濟，增加制度供給，加強科技創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，激發(fā)綠色發(fā)展新動能，加快形成綠色循環(huán)低碳工業(yè)體系。

重點突破，全面推進。把握供給側結構性改革主線，加快建設現代化產業(yè)體系，大力推動傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級，著力解決重點行業(yè)、區(qū)域和企業(yè)綠色發(fā)展面臨的困難。全面貫徹全生命周期綠色發(fā)展理念，提高綠色制造水平，推動產業(yè)結構由中低端向中高端邁進，擦亮云南的綠色底色。

政策引導，市場推動。發(fā)揮政府在推進工業(yè)綠色發(fā)展中的引導作用，優(yōu)化工業(yè)結構和區(qū)域布局，加強機制創(chuàng)新，形成有效的激勵約束機制。強化企業(yè)在推進工業(yè)綠色發(fā)展中的主體地位，激發(fā)企業(yè)和市場活力，實現經濟、社會和生態(tài)效益共贏。

改造存量，優(yōu)化增量。加快推動傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化改造，重塑支柱產業(yè)新優(yōu)勢。發(fā)揮綠色能源優(yōu)勢，建設以綠色鋁、綠色硅等為重點的先進制造業(yè)集群，推動綠色能源和綠色制造產業(yè)鏈深度融合。推動新興產業(yè)高起點發(fā)展，大力發(fā)展環(huán)保產業(yè)，強化綠色設計，開發(fā)綠色產品，建設綠色制造強省。

創(chuàng)新驅動，標準引領。積極推動工業(yè)綠色發(fā)展科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，研發(fā)推廣核心關鍵綠色工藝技術及裝備，促進工業(yè)高質量發(fā)展。健全工業(yè)能耗、環(huán)保、資源綜合利用等標準，促進工業(yè)企業(yè)由傳統(tǒng)制造向綠色制造的轉型升級，實現清潔化、高效化、低碳化發(fā)展，不斷提升綠色制造能力和水平。

（三）戰(zhàn)略定位

立足新發(fā)展階段，圍繞構建工業(yè)綠色發(fā)展新格局，突出四大優(yōu)勢，將綠色發(fā)展理念貫穿到工業(yè)發(fā)展全過程，為工業(yè)強省和爭當生態(tài)文明建設排頭兵提供堅強支撐，讓綠色成為云南高質量發(fā)展的亮麗底色。

——立足“特色資源”優(yōu)勢，建設高端綠色產業(yè)基地。依托云南省水資源和礦產資源優(yōu)勢，突出全產業(yè)鏈思路，壯大新能源產業(yè)，推動礦產資源深度利用，發(fā)展高附加值資源精深加工業(yè)和高端新材料產業(yè)，建設世界一流稀貴金屬產業(yè)集群、全國清潔能源基地、國家資源綜合利用示范基地，推進資源型產業(yè)向產業(yè)鏈中高端邁進，構建資源利用綠色化、高效化、循環(huán)化的綠色工業(yè)生態(tài)。

——立足“綠色能源”優(yōu)勢，建設綠色制造強省。把豐富的清潔能源優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢，打造 “世界光伏之都”，深入推進綠色能源戰(zhàn)略與綠色鋁、綠色硅等先進制造業(yè)深度融合，全產業(yè)鏈重塑有色產業(yè)新優(yōu)勢，建設以綠色鋁為品牌的世界一流“中國鋁谷”，打造綠色硅精深加工產業(yè)基地。

——立足“支柱產業(yè)”優(yōu)勢，打造國家新舊動能轉換先行區(qū)。全鏈條重塑支柱產業(yè)新優(yōu)勢，加快構建“傳統(tǒng)產業(yè)+支柱產業(yè)+新興產業(yè)”迭代產業(yè)體系，強化優(yōu)勢產業(yè)領先地位，大力打造萬億級支柱產業(yè)、培育千億級優(yōu)勢產業(yè)，加快構建現代化產業(yè)體系，打造立足西南、服務長江經濟帶和“一帶一路”建設，輻射東南亞的高質量發(fā)展先行區(qū)，樹立國家新舊動能轉換和工業(yè)綠色發(fā)展的示范標桿。

——立足“生態(tài)資源”優(yōu)勢，打造有國際影響力的生態(tài)綠色產業(yè)新高地。積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，依托得天獨厚的資源優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢，縱深推進一二三產業(yè)融合發(fā)展。加快構建現代化產業(yè)體系，不斷提升產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現代化水平，拓展產業(yè)發(fā)展新空間，提升特色生態(tài)綠色產品的市場競爭力，走出一條產業(yè)培育與生態(tài)文明協同發(fā)展的綠色之路。

（四）發(fā)展目標

發(fā)揮云南資源稟賦優(yōu)勢，挖掘綠色發(fā)展新引擎，構建綠色發(fā)展新格局，塑造綠色發(fā)展新優(yōu)勢，推動綠色能源與綠色制造深度融合，開啟工業(yè)綠色發(fā)展新征程。

——碳排放強度持續(xù)下降。單位工業(yè)增加值二氧化碳排放穩(wěn)步下降，鋼鐵、有色金屬、建材等重點行業(yè)碳排放總量控制取得階段性成果。

——能源效率穩(wěn)步提升。規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗逐步下降，完成國家下達的節(jié)能指標任務。

——資源利用水平明顯提高。工業(yè)固體廢物綜合利用率達到60%，單位工業(yè)增加值用水量下降15%。

——綠色制造體系日趨完善。重點行業(yè)和重點區(qū)域綠色制造體系基本建成，綠色能源和綠色制造實現深度融合發(fā)展，節(jié)能環(huán)保裝備產業(yè)形成規(guī)模，新能源裝備制造水平顯著提升。

到2025 年，工業(yè)產業(yè)結構、生產方式綠色轉型取得顯著成效，能源資源利用效率顯著提升，為工業(yè)領域碳達峰、碳中和奠定堅實基礎。

三、重點任務

抓住新機遇、應對新挑戰(zhàn)，全面實施云南省工業(yè)綠色發(fā)展“862”戰(zhàn)略。堅持“兩型三化”產業(yè)發(fā)展方向，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，于創(chuàng)新中謀發(fā)展，在變局中開新局，努力破解工業(yè)綠色發(fā)展難題，優(yōu)化工業(yè)結構、轉變發(fā)展方式、培育核心競爭力，推動全省工業(yè)質量變革、效率變革、動力變革，為實現碳達峰、碳中和目標提供有力支撐，為云南社會經濟高質量發(fā)展打下堅實基礎。

專欄1 云南省工業(yè)綠色發(fā)展“862”戰(zhàn)略

八大重點工作：優(yōu)化調整工業(yè)結構、提升工業(yè)能效水平、推動工業(yè)低碳發(fā)展、推進工業(yè)資源綜合利用、提升工業(yè)用水效率、穩(wěn)步推進清潔生產、深化綠色制造體系建設、加強綠色發(fā)展交流合作。

六大重點工程：產業(yè)結構綠色升級工程、工業(yè)能效提升工程、資源綜合利用工程、工業(yè)用水效率提升工程、清潔生產推進工程、綠色制造體系創(chuàng)建工程。

兩大重點行動：新一輪綠色技術改造行動、工業(yè)低碳行動。

（一）優(yōu)化調整工業(yè)結構

1. 促進傳統(tǒng)工業(yè)轉型升級

推動傳統(tǒng)產業(yè)綠色化改造，提升產業(yè)基礎高級化和產業(yè)鏈現代化水平。運用先進適用技術和新一代信息技術，推動煙草、有色、鋼鐵、化工、建材等重點行業(yè)技術升級、設備更新和綠色低碳改造。嚴格執(zhí)行能源資源消耗和污染物排放標準，利用節(jié)能、環(huán)保、質量、安全、技術等綜合標準依法依規(guī)推動傳統(tǒng)制造業(yè)淘汰落后產能。嚴格落實產能等量或減量置換要求，著力構建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的綠色產業(yè)結構。著力增強制造業(yè)核心競爭力，強化科技創(chuàng)新支撐，支持國有企業(yè)做大做強，大力發(fā)展制造業(yè)中小企業(yè)。優(yōu)化產品結構，引導企業(yè)開發(fā)高性能、高附加值、綠色低碳的新產品，打造云南制造業(yè)品牌優(yōu)勢。

推動傳統(tǒng)產業(yè)延鏈補鏈強鏈，實現產業(yè)基礎再造。利用綠色能源優(yōu)勢引領綠色鋁綠色硅等先進制造業(yè)發(fā)展，建設以綠色鋁為品牌的世界一流“中國鋁谷”，打造綠色硅精深加工產業(yè)基地，重塑支柱產業(yè)新優(yōu)勢。全產業(yè)鏈重塑卷煙工業(yè)新優(yōu)勢，鞏固提升優(yōu)勢煙葉強省和云產卷煙地位，推動云產卷煙結構調整和品牌升級。全產業(yè)鏈重塑有色產業(yè)新優(yōu)勢，做強做精稀貴金屬產業(yè)。深度融入全球產業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈，加快構建現代化產業(yè)體系，重塑綠色發(fā)展新動能。聚焦傳統(tǒng)產業(yè)賦能提效，大力推進產業(yè)數字化轉型。依托“數字云南”建設基礎，引導企業(yè)應用信息化、數字化、智能化技術改造提升基礎能力，推動產業(yè)基礎創(chuàng)新，重塑生產服務模式，加快產品和服務迭代升級。推進數字化能源、資源、污染源監(jiān)控管理系統(tǒng)建設以及計量設施、管網的數字化升級改造，構建網絡化、協同化的再生資源回收利用體系，推進智慧基礎設施、數字工廠、智慧園區(qū)建設，以綠色智能融合推動產業(yè)基礎高級化。

2. 壯大綠色發(fā)展新動能

打造面向省內、國內、南亞東南亞的節(jié)能環(huán)保裝備產業(yè)基地。依托先進技術和嚴格標準，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，高起點、高標準推動水污染防治、大氣污染防治、土壤污染防治與生態(tài)修復、固體廢棄物處理、危險廢物處理處置等污染治理技術裝備研發(fā)和制造，發(fā)展高效節(jié)能內燃機、節(jié)能型變壓器、節(jié)能型電機等高效節(jié)能裝備，支撐全省節(jié)能環(huán)保產業(yè)實現跨越式發(fā)展。打造一批生產能力和技術水平達到國內領先水平的節(jié)能環(huán)保裝備企業(yè)，培育一批“專精特新”中小企業(yè)。積極培育市場有效需求，加大先進節(jié)能環(huán)保技術裝備應用力度，推動鋼鐵、有色金屬、石化、建材、輕工、化工等重點行業(yè)節(jié)能環(huán)保技術裝備改造升級。依托工業(yè)綠色發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、長江經濟帶環(huán)境治理、綠色“一帶一路”建設等重大戰(zhàn)略契機，提升節(jié)能環(huán)保產業(yè)對周邊地區(qū)的輻射力，實現區(qū)域和流域節(jié)能環(huán)保產業(yè)的協同發(fā)展。

加快發(fā)展新能源產業(yè)，提高新能源裝備制造水平。積極研發(fā)適應高海拔山地運輸、安裝和使用的智慧風機等技術，掌握和提高風電機組整機設計、組裝的關鍵技術和關鍵部件的設計制造技術。積極研發(fā)高效光伏組件、太陽跟蹤和系統(tǒng)集成技術，提高光伏發(fā)電效率。積極培育氫能和儲能產業(yè)，發(fā)展“風光水儲”一體化，鞏固和擴大清潔能源優(yōu)勢。深入推進綠色能源戰(zhàn)略與綠色鋁、綠色硅等先進制造業(yè)深入融合，引領、帶動、支撐綠色鋁、綠色硅產業(yè)在綠色發(fā)展、產業(yè)規(guī)模、精深加工、創(chuàng)新研發(fā)等方面形成全球制高點，打造“中國鋁谷”和“世界光伏之都”。

壯大新能源汽車產業(yè)，搶占先進裝備制造業(yè)發(fā)展制高點。圍繞新能源汽車電動化、智能化、網聯化，建立整車制造、關鍵零部件及相關配套產業(yè)鏈，著力打造整車及零部件研發(fā)、制造、銷售、檢測、服務為一體的新能源汽車產業(yè)體系。支持產業(yè)基礎好的州市規(guī)劃建設新能源汽車配套產業(yè)園，支持新能源汽車電機、電控等關鍵零部件企業(yè)入園集聚發(fā)展。大力引進國內外知名新能源汽車企業(yè)及動力電池企業(yè)。支持智慧能源、智能交通、新一代信息技術與新能源汽車融合發(fā)展。因地制宜布局發(fā)展氫燃料電池汽車和智能汽車，加大充電基礎設施建設支持力度，優(yōu)化全省“車、樁、網、電”一體化監(jiān)測信息服務體系，實現數據互聯互通，營造新能源汽車良好使用環(huán)境。

3. 推動工業(yè)集聚高效發(fā)展

推動產業(yè)規(guī)模化集群化發(fā)展，構建新型綠色工業(yè)發(fā)展格局。抓緊布局戰(zhàn)略性新興產業(yè)、未來產業(yè)，大力打造萬億級支柱產業(yè)、培育千億級優(yōu)勢產業(yè)，加快構建現代化產業(yè)體系。

抓好產業(yè)發(fā)展“留白留綠”空間，引導產業(yè)園特色化、差異化和協同化發(fā)展。加快培育園區(qū)產業(yè)集群，以產業(yè)鏈延伸、產業(yè)協同、產業(yè)配套發(fā)展為主線謀劃產業(yè)園全產業(yè)鏈發(fā)展，建設主業(yè)突出、產業(yè)鏈完整、競爭力強的產業(yè)集群。引導企業(yè)向重點州（市）和開發(fā)區(qū)集聚，加快形成一批布局合理、重點突出、各具特色的全鏈產業(yè)、核心優(yōu)勢產業(yè)、產業(yè)集群和產業(yè)園區(qū)。大力推進產業(yè)園綠色化改造升級，引導產業(yè)園構建綠色發(fā)展生態(tài)，不斷完善園區(qū)配套功能，強化環(huán)境綜合管理和污染集中治理，實現能源、資源的優(yōu)化調配和高效循環(huán)利用。

專欄2 新一輪綠色技術改造行動

堅持“兩型三化”，運用互聯網、物聯網、大數據、人工智能等新技術，改造提升鋼鐵、有色、建材、裝備、石化等傳統(tǒng)產業(yè)。以產業(yè)園為主要載體，開展能源、資源優(yōu)化調配，提升用能、用水計量水平，實施污染集中治理設施建設及升級改造。突出重點行業(yè)、重點企業(yè)、重大改造項目，強化環(huán)保、水耗、能耗、安全、質量等標準倒逼和對標達標的作用，重點推動鋼鐵、水泥、焦化、有色、化工等領域的節(jié)能低碳改造、循環(huán)化改造、環(huán)保升級改造，不斷提升重點行業(yè)及重點企業(yè)的能源資源利用效率和清潔生產水平，形成傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。

專欄3 產業(yè)結構綠色升級工程

節(jié)能環(huán)保裝備產業(yè)基地建設：圍繞打造千億環(huán)保產業(yè)目標，打造國家節(jié)能環(huán)保裝備產業(yè)基地。以水污染防治、大氣污染防治、固體廢棄物處理、危險廢物處理處置等環(huán)保裝備，以及高效節(jié)能內燃機、節(jié)能型變壓器、節(jié)能型電機等高效節(jié)能技術裝備研發(fā)與制造為重點，實施一批高端技術裝備產業(yè)化項目，打造以高端、集聚、智能、綠色為特征的節(jié)能環(huán)保裝備制造產業(yè)體系。積極培育市場有效需求，組織區(qū)域內和跨區(qū)域環(huán)保產業(yè)市場供需對接、技術幫扶、專家進企業(yè)等服務，加大區(qū)域內和跨區(qū)域節(jié)能環(huán)保新技術推廣應用力度，引導企業(yè)采用先進適用的綠色環(huán)保新技術、新裝備、新工藝，帶動節(jié)能環(huán)保產業(yè)高質量發(fā)展。

區(qū)域特色產業(yè)集群培育：融入全省“滇中崛起、沿邊開放、滇東北開發(fā)、滇西一體化”區(qū)域發(fā)展格局，推動全省產業(yè)集群化發(fā)展。滇中城市群（昆明市、曲靖市、玉溪市、楚雄州、紅河州北部7 縣市）打造全省工業(yè)高質量發(fā)展的重要增長極，重點布局新材料、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、有色金屬、電子信息、綠色食品等產業(yè)，大力推動鋼鐵、化工、煙草等傳統(tǒng)產業(yè)綠色化轉型升級，鞏固傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)勢地位，帶動全省工業(yè)轉型升級。沿邊州市（保山市、普洱市、臨滄市、紅河州、文山州、西雙版納州、德宏州、怒江州）構建全省產業(yè)開放發(fā)展帶，強化對外開放功能，重點發(fā)展綠色硅、綠色鋁、綠色食品、生物醫(yī)藥、電子信息、有色金屬等產業(yè)。昭通市、大理州、麗江市、迪慶州重點圍繞綠色硅、綠色鋁、綠色化工、有色金屬、生物醫(yī)藥、綠色食品加工等產業(yè)，打造特色產業(yè)集群。

產業(yè)園綠色發(fā)展示范：制定云南省產業(yè)園綠色發(fā)展示范工作方案，建立產業(yè)園綠色發(fā)展示范推進工作機制，發(fā)布云南省產業(yè)園綠色發(fā)展示范指南。支持優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)園區(qū)應用資源節(jié)約和替代技術、能量梯級利用技術、環(huán)保與資源再利用等共性技術，積極開展廢水、廢氣、固體廢棄物等資源綜合利用的技改升級。開展產業(yè)園綠色發(fā)展試點示范遴選和創(chuàng)建，推動有條件的園區(qū)積極申報國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、循環(huán)化改造園區(qū)、國家低碳工業(yè)園區(qū)試點、綠色園區(qū)等。探索園區(qū)智慧化管理模式，開展綠色智慧園區(qū)試點建設。

（二）提升工業(yè)能效水平

1. 促進能源消費綠色轉型

優(yōu)化工業(yè)用能結構，推動能源體系綠色低碳轉型。加快推進終端用能設備“電氣化”和“燃煤燃油替代”改造。有序推進重點地區(qū)、重點行業(yè)燃煤自備電廠和燃煤自備鍋爐“煤改氣”工程。大力推進工業(yè)廠房屋頂分布式光伏發(fā)電和儲能系統(tǒng)建設，因地制宜推廣太陽能光熱、生物質能在工業(yè)領域利用，推進產業(yè)園智能微電網建設。

2. 強化節(jié)能監(jiān)察和管理服務

加強工業(yè)節(jié)能法規(guī)體系建設，提升節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法能力。加強工業(yè)節(jié)能監(jiān)察機構和隊伍建設，不斷提高工業(yè)節(jié)能管理現代化水平。嚴格執(zhí)行強制性節(jié)能標準，對鋼鐵、建材、有色、化工、數據中心等重點行業(yè)開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管和節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法。加強節(jié)能監(jiān)察結果的應用，利用部門聯合懲戒機制，將節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法結果納入社會信用體系。開展工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作監(jiān)督檢查，提高節(jié)能監(jiān)察工作規(guī)范和工作效能。推進節(jié)能監(jiān)察信息化建設，在線開展監(jiān)察計劃申報、企業(yè)能耗指標核算、節(jié)能監(jiān)察結果匯總等工作。積極推行聯合監(jiān)察、異地監(jiān)察，促進各地節(jié)能監(jiān)察工作均衡發(fā)展。

積極推動節(jié)能能力建設，加強節(jié)能管理服務。圍繞工業(yè)企業(yè)節(jié)能管理，搭建公共服務平臺，推進能源管理體系建設，開展能源計量審查、能源審計、能效診斷和對標，挖掘節(jié)能潛力，構建能效提升長效機制。支持培育第三方機構為節(jié)能監(jiān)察提供檢驗檢測、咨詢服務、數據核算、人員培訓等服務。

3. 持續(xù)加強工業(yè)節(jié)能診斷

完善工業(yè)節(jié)能診斷服務工作體系，建立政府引導、企業(yè)自愿、市場推進的工作機制。培育一批資質優(yōu)、信譽佳、專業(yè)強的節(jié)能診斷服務機構及專家團隊。組織開展千戶企業(yè)節(jié)能診斷行動，針對企業(yè)主要工序工藝、重點用能系統(tǒng)、關鍵技術裝備等開展節(jié)能診斷服務，全面挖掘企業(yè)節(jié)能潛力。鼓勵產業(yè)園區(qū)、產業(yè)聚集區(qū)開展區(qū)域節(jié)能診斷，大型企業(yè)開展自主診斷，節(jié)能服務公司開展專項診斷。加大中小企業(yè)節(jié)能診斷服務力度。加強診斷結果分析應用，推動實施節(jié)能技術改造。完善節(jié)能診斷公共服務平臺，建立行業(yè)用能結構、工藝技術、能效指標數據庫。

4. 實施工業(yè)節(jié)能改造

大力推動工業(yè)節(jié)能技術改造，持續(xù)挖掘工業(yè)節(jié)能潛力。加強節(jié)能降耗新技術研發(fā)、引進和推廣應用，采用先進適用節(jié)能低碳環(huán)保技術對鋼鐵、有色、化工、建材等行業(yè)進行節(jié)能低碳改造。加快淘汰老舊鍋爐、電機、變壓器等耗能設備。全面推進工業(yè)鍋爐、窯爐節(jié)能環(huán)保綜合提升改造，推進節(jié)能標桿鍋爐房創(chuàng)建。實施新一輪電機、變壓器、內燃機等重點用能設備能效提升行動，利用數字化技術開展泵、風機、壓縮機等終端設備能效在線監(jiān)測。在鋼鐵、石化、建材等典型流程型高耗能行業(yè)實施流程工業(yè)系統(tǒng)節(jié)能改造，開展企業(yè)工藝集成與能量系統(tǒng)優(yōu)化，推動高效用能設備與生產系統(tǒng)的優(yōu)化匹配。對有條件的工業(yè)園區(qū)實施集中供熱、能源梯級利用、園區(qū)能源系統(tǒng)優(yōu)化改造。

5. 提升節(jié)能信息化水平

加快推進節(jié)能信息化建設，全面提升能源管理水平。鼓勵企業(yè)加大能源系統(tǒng)硬件基礎設備投入，對年綜合能耗5000噸標準煤以上用能企業(yè)能源計量器具實施數據化改造，將電表、水表、流量計、衡器等傳統(tǒng)計量儀器儀表升級改造為帶有數據實時采集、傳輸功能的計量設備。鼓勵大型企業(yè)建設企業(yè)端能源管控信息平臺，形成集過程監(jiān)控、能源調度、數據管理、能源決策一體化信息系統(tǒng)。鼓勵第三方機構建設企業(yè)能源管理服務云平臺，為企業(yè)節(jié)能、行業(yè)管理提供專業(yè)服務。鼓勵園區(qū)和企業(yè)利用大數據、云計算、區(qū)塊鏈等技術，對園區(qū)和企業(yè)用能系統(tǒng)進行智能化改造，建設區(qū)域智慧能源系統(tǒng)。推進工業(yè)企業(yè)能耗在線監(jiān)測企業(yè)端建設，建設全省工業(yè)用能在線監(jiān)測分析系統(tǒng)。

專欄4 工業(yè)能效提升工程

工業(yè)園區(qū)集中供熱：優(yōu)化園區(qū)能源系統(tǒng)，在企業(yè)相對集中、熱能資源互補的產業(yè)園區(qū)推廣集中供熱和綜合能源服務模式，對園區(qū)燃煤鍋爐、余熱鍋爐、供熱管網進行改造，增加分布式清潔能源供應，形成太陽能、生物質能與常規(guī)能源多能互補的供能模式。

“能效電廠”建設：以110 千伏配電網范圍為基本區(qū)域單元，制定實施區(qū)域用電系統(tǒng)優(yōu)化方案，對電機、變壓器、內燃機、風機、水泵、空壓機組、空調等用電設備進行升級改造，對企業(yè)水、風、氣、汽系統(tǒng)進行智能化改造。針對同類型、多用戶特點，創(chuàng)新節(jié)能低碳項目管理模式，推進“區(qū)域源網荷儲”一體化建設和運營新模式。

企業(yè)能源管理信息化建設：開展重點用能企業(yè)用能過程數字化、網絡化、智能化改造，推進鋼鐵、有色、化工、建材等重點行業(yè)企業(yè)能源管理中心建設，完善省能耗在線監(jiān)測平臺的工業(yè)能耗分析系統(tǒng)。

鍋爐窯爐節(jié)能改造：實施工業(yè)鍋爐、窯爐節(jié)能專項診斷、燃煤替代和節(jié)能環(huán)保綜合改造，實施冶金、建材爐窯節(jié)能診斷和綜合節(jié)能改造。重點推廣銅鉛鋅富氧強化熔煉、全（富）氧燃燒、蓄熱式燃燒、燃料替代及煙氣余熱利用等技術改造。

余熱余壓利用：針對冶金、化工行業(yè)能耗較高、系統(tǒng)復雜、流程較長的企業(yè)實施余熱余壓利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化和綜合能源服務。運用低品位余熱利用、汽電雙驅、余壓能量回收同軸機組、螺桿膨脹動力驅動等技術對余熱、余壓進行充分高效回收利用、梯級利用。冶金礦熱爐重點推廣煙氣、尾氣凈化回收利用；石化、化工行業(yè)重點推廣新型全液相加氫技術、低溫熱回收技術等；建材行業(yè)重點推廣第二代新型干法水泥、第二代浮法玻璃、干法制粉工藝等工藝技術裝備。

節(jié)能低碳檢驗檢測實驗室建設：依托科研院所、大型企業(yè)、節(jié)能公司建設節(jié)能低碳檢驗檢測重點實驗室。對工業(yè)企業(yè)用能設備、用能系統(tǒng)、能源品種、節(jié)能低碳產品、能耗及碳排放等開展檢驗檢測及評估工作。

變壓器能效提升：加大高效節(jié)能變壓器推廣力度，支持可再生能源電站、電動汽車充電站（樁）、數據中心、5G 基站、采暖等領域使用高效節(jié)能變壓器，提高高效節(jié)能變壓器在工業(yè)、通信業(yè)、建筑、交通等領域的應用比例；推動淘汰低效變壓器，對鋼鐵、石化、化工、有色、建材等重點行業(yè)開展變壓器專項監(jiān)察，加大對在網運行低效變壓器的監(jiān)察力度，推動企業(yè)實施節(jié)能技術改造，加快淘汰不符合國家能效標準要求的變壓器。

（三）推動工業(yè)低碳發(fā)展

1. 實施重點行業(yè)達峰管理

強化工業(yè)碳排放控制和管理，積極推進重點領域率先達峰。圍繞國家2030 年碳排放達峰目標，研究提出云南省工業(yè)領域碳排放達峰路徑和行動方案，鼓勵有條件的地區(qū)、園區(qū)或行業(yè)碳排放率先達峰。鞏固和擴大綠色能源優(yōu)勢，加快用能終端電氣化改造。綜合利用原料替代、過程消減和末端處理等手段，大力推進煙草、鋼鐵、水泥、有色、建材、化工等重點行業(yè)生產過程減少碳排放。積極開展工業(yè)產品和產業(yè)園碳足跡管理，提高綠色低碳產品供給能力。參與全國碳排放交易市場建設，提升企業(yè)積極參與碳排放權交易的意識和能力，提高企業(yè)碳資產管理意識。

2. 推廣應用先進低碳技術

加大先進低碳技術推廣應用力度，提升全行業(yè)低碳發(fā)展水平。積極推廣低碳新工藝、新技術，推進低碳技術溝通渠道建設，鼓勵高碳產業(yè)之間的技術轉移。結合鋼鐵、水泥、有色、化工等碳排放重點行業(yè)特點，制定低碳技術推廣實施方案，促進先進適用低碳新技術、新工藝、新設備和新材料的推廣應用。培育工業(yè)低碳技術服務第三方機構，重點發(fā)展低碳科技研發(fā)與項目孵化，開展低碳生產設備的技術改造、生產信息咨詢、產品檢驗檢測和質量認證認可服務等科技服務，為重點行業(yè)的低碳轉型提供技術支撐。

3. 推進低碳發(fā)展試點示范

培育低碳發(fā)展示范標桿，引領工業(yè)高質量發(fā)展。開展綠色低碳產業(yè)園試點示范，結合新型工業(yè)化產業(yè)示范基地建設，加大低碳產業(yè)園建設力度。開展低碳企業(yè)試點示范，引導工業(yè)企業(yè)實施低碳發(fā)展戰(zhàn)略，開展低碳企業(yè)評價，建立激勵約束機制，增強企業(yè)低碳競爭力。實施低碳標桿引領計劃，推動重點行業(yè)企業(yè)開展碳排放對標活動。鼓勵有條件企業(yè)和產業(yè)園開展碳中和試點示范。依托綠色能源和豐富的高原林業(yè)碳匯資源，在園區(qū)、企業(yè)、產品層面探索碳中和云南方案。

專欄5 工業(yè)低碳行動

工業(yè)過程溫室氣體排放控制行動：推廣利用脫硫石膏、粉煤灰、礦渣等固體工業(yè)廢渣生產水泥，加快發(fā)展新型低碳水泥，鼓勵使用新型低碳水泥替代傳統(tǒng)水泥。積極發(fā)展以廢鋼為原料的電爐煉鋼短流程生產工藝，建設循環(huán)型鋼鐵工廠，推廣有色金屬冶煉短流程生產工藝技術，改進電石、石灰生產工藝，減少生產過程二氧化碳排放。改進重點化工行業(yè)生產工藝，采用控排技術，減少工業(yè)生產過程氧化亞氮的排放。

工業(yè)碳排放達峰行動：研究制定云南省工業(yè)領域二氧化碳排放達峰行動方案，針對重點工業(yè)行業(yè)二氧化碳排放峰值及減排潛力進行分析預測，提出達峰路徑和行動，通過法律、行政、技術、市場等多種手段，統(tǒng)籌推進行業(yè)結構調整及綠色低碳轉型。積極推進鋼鐵、水泥行業(yè)二氧化碳排放實現率先達峰，努力為國家應對氣候目標作出貢獻和支撐。

“零碳”試點示范行動：發(fā)揮云南省綠色能源比較優(yōu)勢，引導有條件的地區(qū)打造“零碳”工業(yè)園區(qū)試點示范。鼓勵開發(fā)綠色低碳產品，支持打造“零碳”綠色鋁、綠色硅的“碳中和品牌”，吸引綠色鋁、綠色硅下游綠色產業(yè)鏈集聚，推動綠色能源和綠色制造產業(yè)鏈深度融合和高端躍升。

（四）推進工業(yè)資源綜合利用

1. 加強工業(yè)固廢綜合利用

打造工業(yè)固體廢物綜合利用產業(yè)鏈，加強產業(yè)協同利用，壯大工業(yè)資源回收利用產業(yè)。堅持減量化、資源化、無害化的原則，以高值化、規(guī)模化、集約化利用為重點，推廣一批先進適用技術裝備，引導產廢企業(yè)主動開展工業(yè)固體廢物資源綜合利用。持續(xù)擴大資源綜合利用基地建設覆蓋范圍，深入推進安寧、東川、蘭坪、個舊、牟定等資源綜合利用基地建設，鼓勵大理、保山、文山、昭通等地因地制宜建設資源綜合利用基地。持續(xù)完善工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價機制，加強工業(yè)固體廢物資源綜合利用第三方評價機構管理，探索建立工業(yè)固體廢物信息化管理體系。

推進煤矸石和粉煤灰在工程建設、塌陷區(qū)治理、礦井充填等領域的利用，有序引導利用煤矸石、粉煤灰生產新型墻體材料、裝飾裝修材料等綠色建材。穩(wěn)步推進金屬尾礦有價組分高效提取及整體利用，推動采礦廢石制備砂石骨料、陶粒、干混砂漿等砂源替代材料和膠凝回填利用，探索尾礦在生態(tài)環(huán)境治理領域的利用。加快推進黑色金屬、有色金屬、稀貴金屬等共伴生礦產資源綜合開發(fā)利用和有價組分梯級回收。拓寬磷石膏利用途徑，推廣磷石膏在生產水泥和新型建筑材料等領域的利用，在確保環(huán)境安全的前提下，探索磷石膏在土壤改良、井下充填、路基材料等領域的應用。支持利用脫硫石膏制備綠色建材等新產品新材料，擴大工業(yè)副產石膏高值化利用規(guī)模。

以綠色硅、綠色鋁為引領，打造硅、鋁產業(yè)資源綜合利用核心競爭力。大力推進赤泥、工業(yè)廢棄硅微粉、硅渣的循環(huán)利用和綠色化處置。推進赤泥高堿性物質和有價金屬回收、制備建筑材料等技術，推廣低成本赤泥脫堿技術和成套設備的應用。鼓勵工業(yè)硅生產企業(yè)加強廢棄硅微粉、硅渣的回收利用，拓展硅微粉制備特種高分子材料、優(yōu)質摻和劑、添加劑、催化劑等生產能力。

2. 推進礦產資源深度利用

引導礦產資源高效開發(fā)利用，推進綠色礦山建設，提高礦產資源開發(fā)保護水平。鼓勵發(fā)展和應用綠色采選技術，推動低品位礦、共伴生礦、復雜難處理礦產資源的節(jié)約和高效利用。重點支持稀土、鉛、鋅、錫、磷、銅、銀等礦產資源在開采、冶煉、加工等環(huán)節(jié)的技術攻關，推動錫、銅、鋁、鈦、鎳材、稀貴金屬精深加工產品的研發(fā)和產業(yè)化，開發(fā)高端和高附加值產品。依托水電清潔能源優(yōu)勢延伸硅產業(yè)鏈，積極構筑硅光伏、硅電子、硅化工和碳化硅產業(yè)鏈。推動精細磷化工、特色鹽化工和新型煤化工材料產業(yè)發(fā)展。

3. 壯大再生資源利用規(guī)模

圍繞廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢紙、廢舊輪胎、廢棄電器電子產品、報廢機動車、廢舊紡織品、廢棄醫(yī)用防護用品等主要再生資源，加快先進適用回收利用技術和裝備的研發(fā)及推廣應用。建設一批再生資源產業(yè)集聚區(qū)，推進再生資源跨區(qū)域協同利用，構建區(qū)域再生資源回收利用體系。

促進行業(yè)秩序逐步規(guī)范，積極營造有利于行業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，推進資源綜合利用產品增值稅、所得稅等優(yōu)惠政策的落地兌現，保障符合行業(yè)規(guī)范條件的已公告企業(yè)充分享受稅收優(yōu)惠。建設一批再生資源利用示范項目，培育一批高效再生資源回收利用示范企業(yè)。落實生產者責任延伸制度，開展汽車行業(yè)生產者責任延伸試點示范。建立新能源汽車動力蓄電池回收利用體系，探索技術經濟性強、資源環(huán)境友好的動力蓄電池回收利用模式。

專欄6 資源綜合利用工程

大宗工業(yè)固體廢物綜合利用：擴大資源綜合利用基地建設覆蓋范圍，深入打造個舊、安寧、東川、蘭坪、牟定等資源綜合利用基地，支持大理祥云、鶴慶等地打造資源綜合利用基地。推進多種固體廢棄物協同利用，開展尾礦（共伴生礦）、廢石有用組分高效分離提取和高值化利用，提取有價組分項目與剩余廢渣綜合利用項目“捆綁式”建設模式。開展冶金渣（赤泥）規(guī)模化、高值化利用，加強技術研發(fā)，推進高爐渣、鋼渣、尾渣、赤泥深度研究、分級利用、優(yōu)質優(yōu)用和規(guī)模化利用，推動有色冶金渣提取有用組分整體利用、含重金屬冶金渣無害化處理及深度綜合利用。在煤矸石、粉煤灰、尾礦（共伴生礦）、冶煉渣、工業(yè)副產石膏等領域培育5 家具有上下游產業(yè)帶動能力、掌握核心技術、市場占有率高的資源綜合利用骨干企業(yè)，形成可復制、可推廣的實施范例。

磷石膏資源綜合利用：探索實施磷石膏“以用促產”，按照“誰排渣誰治理，誰利用誰受益”原則，將磷石膏產生企業(yè)消納磷石膏情況與磷酸等產品生產掛鉤，倒逼企業(yè)加強磷石膏資源綜合利用，推動全省磷石膏新增堆存量逐步消耗。對傳統(tǒng)磷化工生產工藝和設備進行綠色化改造升級，提高磷石膏整體品質。攻克一批不產生磷石膏的重大關鍵技術并盡快實現產業(yè)化，建成一批大規(guī)模、高附加值的磷石膏資源綜合利用示范項目。

動力蓄電池回收利用：建立新能源汽車動力電池回收利用體系，推進動力電池梯次利用及資源化處理產業(yè)發(fā)展，培育新能源汽車動力蓄電池回收利用試點。引進和建設一批退役動力蓄電池梯次利用、高效再生利用的先進示范工程，培育一批動力蓄電池回收利用龍頭企業(yè)，在回收利用體系建設、商業(yè)模式創(chuàng)新、技術創(chuàng)新與應用、政策激勵等方面，探索有效的方式和經驗，助推全省新能源汽車產業(yè)發(fā)展。

（五）提升工業(yè)用水效率

1. 強化工業(yè)用水管理

落實長江經濟帶發(fā)展重大戰(zhàn)略，堅持節(jié)水優(yōu)先方針，強化工業(yè)企業(yè)用水管理。推廣國家鼓勵的工業(yè)節(jié)水工藝、技術和裝備，依法淘汰高耗水落后工藝、技術和裝備。嚴格執(zhí)行取水定額標準，實行最嚴格水資源管理制度考核，控制工業(yè)用水總量，提高工業(yè)用水效率。強化高耗水行業(yè)企業(yè)生產過程和工序用水管理，推動高耗水行業(yè)用水效率評估審查。探索針對高耗能、高污染、產能嚴重過剩行業(yè)以及淘汰類、限制類生產設備的工業(yè)用水差別水價及超額用水累進加價制度，提高用水效率和效益，推進節(jié)水型社會建設。

加強工業(yè)企業(yè)用水計量管理，督促企業(yè)建立工業(yè)節(jié)水制度和管理體系，完善節(jié)水臺賬和內部考核機制。鼓勵企業(yè)開展節(jié)水診斷、水平衡測試、用水審計和水效對標。強化重點工業(yè)行業(yè)產品用水定額管理，嚴格落實“節(jié)水三同時”有關規(guī)定。積極引入和培育第三方技術咨詢服務機構和生產服務型企業(yè)，圍繞高耗水行業(yè)提供綜合節(jié)水系統(tǒng)解決方案，探索節(jié)水服務合同制管理等創(chuàng)新機制和創(chuàng)新模式。

2. 大力推進節(jié)水技術改造

大力推廣高效冷卻、洗滌、循環(huán)用水、廢水污水再生利用、高耗水生產工藝替代等節(jié)水新工藝、新技術、新產品和新裝備，建設一批重點水效提升項目。鼓勵有條件的產業(yè)園實施水梯級利用和集中處理，建設園區(qū)耦合用水系統(tǒng)。加快推進污水資源化利用、產業(yè)園水資源系統(tǒng)優(yōu)化等技術應用，形成一批可復制可推廣的工業(yè)水效提升技術模式。

3. 加大非常規(guī)水資源利用

結合云南省水資源分布現狀，在有條件的地區(qū)大力開展非常規(guī)水源的開發(fā)利用。推動有色、鋼鐵、水泥、化工等行業(yè)加大雨水收集利用力度，鼓勵具備條件的企業(yè)和產業(yè)園區(qū)完善雨污分流系統(tǒng)及管網建設，對廠區(qū)及產業(yè)園區(qū)內的雨水全部收集并回用。系統(tǒng)推進工業(yè)企業(yè)及產業(yè)園區(qū)污水資源化利用，加強企業(yè)內部、企業(yè)之間、產業(yè)園區(qū)內用水系統(tǒng)的集成優(yōu)化，推動實施分質用水、一水多用和梯級利用，提升水循環(huán)利用水平。加強企業(yè)及產業(yè)園區(qū)的污水處理設施等硬件建設，提高運營管理水平。

專欄7 工業(yè)用水效率提升工程

工業(yè)企業(yè)節(jié)水能力提升：結合云南省實際，制定《云南省“十四五”推動工業(yè)節(jié)水工作實施方案》及《云南省工業(yè)企業(yè)節(jié)水能力提升指南》，指導州市和企業(yè)開展節(jié)水能力建設，建立健全節(jié)水計量制度、臺賬制度和考核制度。持續(xù)開展企業(yè)節(jié)水宣貫和培訓工作，提升企業(yè)節(jié)水積極性，促進工業(yè)行業(yè)企業(yè)節(jié)水能力提升。

重點行業(yè)水效對標：在鋼鐵、造紙、飲料、石化等重點用水行業(yè)實施水效對標達標活動，力爭完成重點用水行業(yè)企業(yè)節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建率100%。推薦一批“水效領跑者”企業(yè)，鼓勵全行業(yè)瞄準領跑企業(yè)實施對標達標。

（六）穩(wěn)步推進清潔生產

1. 提升重點行業(yè)清潔生產水平

以有色、化工、印染等行業(yè)為重點，加大清潔生產扶持力度，鼓勵重點行業(yè)企業(yè)開展清潔生產審核，支持企業(yè)開展自愿性清潔生產試點。將清潔生產工作與節(jié)能降耗、污染防治工作相結合，強化清潔生產審核在重點行業(yè)節(jié)能減排和產業(yè)升級改造中的支撐作用。持續(xù)完善清潔生產制度和標準體系，根據《清潔生產審核辦法》和《清潔生產審核評估與驗收指南》等有關規(guī)定，修定完善云南省清潔生產審核有關規(guī)章，明確云南省開展清潔生產審核的標準和要求，積極推進有色、化工等重點行業(yè)清潔生產評價指標體系及標準修訂工作。培育創(chuàng)建云南省清潔生產合格企業(yè)，鼓勵有條件的州市建立清潔生產獎勵機制，對通過自愿性清潔生產審核評估及成功創(chuàng)建為云南省清潔生產合格企業(yè)的單位給予資金獎勵。強化清潔生產能力建設，持續(xù)開展清潔生產審核員培訓，培育一批清潔生產審核機構，提升云南省清潔生產服務能力。

2. 加快推進清潔生產技術改造

加快傳統(tǒng)制造業(yè)清潔生產工藝升級改造，引導鋼鐵、有色、化工等重點行業(yè)企業(yè)針對主要污染物開展清潔生產工藝技術推廣應用，降低工業(yè)污染排放強度，提升全行業(yè)清潔生產水平。推進典型行業(yè)企業(yè)非常規(guī)污染物清潔生產新工藝技術應用示范，選擇有色和化工等行業(yè)開展揮發(fā)性有機物、重金屬等非常規(guī)污染物的清潔生產工藝應用示范。引導和鼓勵鋼鐵、有色、水泥等重點行業(yè)龍頭企業(yè)投資開發(fā)清潔生產技術，推動產學研用結合，提高清潔生產技術水平。

3. 推進清潔生產審核模式創(chuàng)新

指導并鼓勵市州、園區(qū)、企業(yè)創(chuàng)新清潔生產審核工作模式，探索有效的清潔生產工作機制。根據企業(yè)的生產工藝情、技術裝備水平、能源資源消耗狀況和環(huán)境影響程度，探索實施差別化清潔生產審核。積極探索行業(yè)、工業(yè)園區(qū)和企業(yè)集群整體審核模式，提升行業(yè)、工業(yè)園區(qū)和企業(yè)集群整體清潔生產水平，鼓勵有條件的地市探索開展政府購買第三方清潔生產審核服務試點。

專欄8 清潔生產推進工程

重點區(qū)域清潔生產：重點推動昆明、曲靖、玉溪、楚雄、紅河等滇中五州市產業(yè)園清潔生產工作，圍繞當地重點行業(yè)、產業(yè)園和企業(yè)集群，提升區(qū)域、行業(yè)、產業(yè)園區(qū)和企業(yè)集群整體清潔生產水平。

重點領域清潔生產：以有色、化工、印染等行業(yè)為重點，加大清潔生產扶持力度，鼓勵重點行業(yè)企業(yè)開展清潔生產審核，強化清潔生產審核在重點行業(yè)節(jié)能減排和產業(yè)升級改造中的支撐作用。根據企業(yè)的生產工藝情況、技術裝備水平、能源資源消耗狀況和環(huán)境影響程度的不同，探索實施差別化清潔生產審核。鼓勵有條件的地區(qū)開展政府購買第三方清潔生產審核服務試點。

清潔生產能力提升：強化清潔生產能力建設，提升云南省清潔生產服務能力。持續(xù)開展清潔生產審核員培訓，培育一批清潔生產審核機構。制定云南省清潔生產合格企業(yè)培育實施計劃，開展企業(yè)自愿性清潔生產宣貫和培訓工作，提升企業(yè)開展自愿性清潔生產工作的積極性。持續(xù)完善省級清潔生產評價指標體系，推進有色、化工等重點行業(yè)清潔生產評價指標體系及標準修訂工作。

（七）深化綠色制造體系建設

1. 全面建設綠色制造體系

積極創(chuàng)建培育綠色制造企業(yè)和園區(qū)，擴大綠色工廠、綠色供應鏈管理企業(yè)和綠色低碳產業(yè)園區(qū)的建設覆蓋范圍。強化對現有綠色工廠、綠色園區(qū)和綠色供應鏈管理企業(yè)的動態(tài)監(jiān)管，持續(xù)提升綠色制造水平。引導行業(yè)龍頭企業(yè)在成為綠色工廠后，協同供應鏈上下游企業(yè)，充分運用互聯網信息技術，建立包括原材料采購、生產、物流、銷售、回收等環(huán)節(jié)的綠色供應鏈管理體系。在硅、鋁、稀貴金屬、資源綜合利用等特色領域積極培育創(chuàng)建綠色企業(yè)，鼓勵企業(yè)實施綠色戰(zhàn)略、綠色管理和綠色生產，牽頭制定綠色標準，打造有國際影響力的綠色制造標桿，引領行業(yè)綠色發(fā)展。

2. 推進工業(yè)產品綠色設計

強化產品全生命周期管理，推行產品綠色設計，支持企業(yè)開發(fā)綠色產品。全面提升工業(yè)產品的綠色設計能力，加強綠色設計關鍵技術研發(fā)和應用，圍繞化工產品、機械裝備、電子電器、汽車及配件、特色食品等典型產品，突破輕量化設計、節(jié)能降噪技術、可拆解與回收技術等核心技術，推廣易拆解、易分類的產品設計方案。聚焦生態(tài)環(huán)境影響大、消費需求旺盛、國際貿易量大的工業(yè)產品領域，遴選一批工業(yè)產品綠色設計示范企業(yè)。擴大綠色產品種類覆蓋范圍，促進綠色設計產品供給的擴大和升級，帶動綠色消費。

3. 強化綠色服務能力建設

積極培育本地服務機構，鼓勵引導第三方服務機構創(chuàng)新綠色制造評價及服務模式，面向重點領域開展咨詢、診斷、檢測、評價、認定、審計、培訓等一攬子服務，提供綠色制造整體解決方案。圍繞工業(yè)節(jié)水、資源綜合利用、清潔生產、節(jié)能降碳及綠色制造等領域，開展綠色制造系統(tǒng)集成供應商培育行動，提升綠色制造服務能力。加快發(fā)展能源審計、清潔生產審核、節(jié)能評估等服務業(yè)，推行合同能源管理、合同節(jié)水管理和第三方環(huán)境污染治理。

4. 提高綠色技術創(chuàng)新能力

充分發(fā)揮創(chuàng)新在現代化建設全局中的核心關鍵作用，圍繞工業(yè)綠色發(fā)展需求，加強核心關鍵共性技術研發(fā)。培育綠色技術創(chuàng)新主體，強化企業(yè)的綠色技術創(chuàng)新主體地位，加大對企業(yè)綠色技術創(chuàng)新的支持力度。推進“產學研金介”深度融合，打造覆蓋工業(yè)節(jié)水、資源綜合利用、清潔生產、節(jié)能降碳等領域的綠色制造創(chuàng)新中心。強化對重點領域綠色技術創(chuàng)新的支持，在稀貴金屬、綠色能源、環(huán)保裝備、資源綜合利用、生物資源開發(fā)與可持續(xù)利用等領域，突破一批具有自主知識產權、達到國際先進水平的關鍵核心綠色技術。推進綠色技術創(chuàng)新成果轉化和示范應用，提升生物資源開發(fā)利用水平，支持首臺（套）綠色技術創(chuàng)新裝備示范應用。

專欄9 綠色制造體系創(chuàng)建工程

綠色制造試點示范：大力推動企業(yè)和園區(qū)申報綠色制造試點，組織開展綠色制造名單推薦工作，充分發(fā)揮以點帶面的示范作用，引領云南省工業(yè)綠色發(fā)展。“十四五”期間，創(chuàng)建百家綠色工廠，培育一批綠色園區(qū)和綠色供應鏈管理企業(yè)和開發(fā)一批設計綠色產品。

綠色制造供應商培育：以云南省重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)的綠色發(fā)展基礎能力提升為重點，圍繞工業(yè)節(jié)水、資源綜合利用、清潔生產、低碳及綠色制造等領域，培育一批綠色制造服務機構，為工業(yè)企業(yè)、園區(qū)提供綠色技術裝備和服務，提升全省綠色制造服務能力。

工業(yè)產品綠色設計示范：開展工業(yè)產品綠色設計示范行動，做好示范企業(yè)的培育工作，遴選一批國家和省級工業(yè)產品綠色設計示范企業(yè)。引導本地區(qū)、本行業(yè)龍頭企業(yè)開展綠色設計實踐，發(fā)揮示范效應，推動工業(yè)產品綠色設計示范工作不斷深化。

綠色科技創(chuàng)新資源整合：加強產學研結合，鼓勵高等院校、科研院所與企業(yè)聯合，形成多方參與、利益共享、風險共擔的產學研合作機制。有效整合資源，加快節(jié)能環(huán)保領域的科技成果轉化與應用。推動建立以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新工作，提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，對企業(yè)自主開展的節(jié)能環(huán)保科技計劃、研發(fā)項目，從政策支持、審批、資金方面給予指導和幫助。

（八）加強綠色發(fā)展交流合作

1. 暢通工業(yè)綠色經濟國內合作

堅持內外統(tǒng)籌、雙向開放，主動服務和融入“一帶一路”建設、長江經濟帶發(fā)展、新時代西部大開發(fā)等國家發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)揮滇中新區(qū)工業(yè)發(fā)展龍頭帶動作用，努力使其成為全省工業(yè)綠色發(fā)展的發(fā)動機和開放合作的新高地。加強與國內發(fā)達地區(qū)的工業(yè)綠色合作，積極引進先進技術，引導東部地區(qū)綠色產業(yè)向云南省有序轉移。緊跟綠色科技和產業(yè)發(fā)展新方向，鼓勵省內企業(yè)、研發(fā)機構、高校與國內先進機構合作并建立穩(wěn)定的合作伙伴關系，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯合體，積極組織科研人員交流培訓，廣泛開展工業(yè)綠色發(fā)展協同創(chuàng)新。

2. 加強工業(yè)綠色發(fā)展國際合作

發(fā)揮云南省緊鄰南亞東南亞的地緣優(yōu)勢，加強綠色發(fā)展國際交流合作。抓住《區(qū)域全面經濟伙伴關系協定》簽署及生效后的重大機遇，推進國際產能合作，積極參與國際綠色科技重大研究，推動工業(yè)企業(yè)積極參與綠色“一帶一路”建設。引進國際先進綠色技術，鼓勵建設中外合作綠色園區(qū)，推動綠色技術創(chuàng)新成果在省內轉化落地。積極承辦中國-南亞博覽會、中國昆明進出口商品交易會等大型展會，在南亞東南亞國家組織技術交流和綠色技術展覽。

促進成熟綠色技術和綠色產品在南亞東南亞國家的應用和推廣，推動綠色制造和綠色服務“走出去”。加大云南省“綠色能源”、“綠色食品”和“健康生活目的地”等特色綠色產業(yè)和綠色品牌宣傳力度，引導國內外優(yōu)勢綠色產業(yè)進入云南發(fā)展，推動云南省成為強大國內市場與南亞東南亞國際市場之間的戰(zhàn)略紐帶、“大循環(huán)、雙循環(huán)”的重要支撐。

四、保障措施

（一）加強組織協調

建立責任明確、協調有序、監(jiān)管有力的工業(yè)綠色發(fā)展工作體系，按照“統(tǒng)籌協調、分工負責”原則，強化規(guī)劃實施的組織協調和責任落實。研究貫徹省委、省政府及國家關于工業(yè)綠色發(fā)展的各項工作部署，推進工作落實。加強工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、科技、財政、金融等部門間協作溝通，明確職責分工，構建省、市州、區(qū)縣、園區(qū)、企業(yè)聯動的工作網絡，形成合力確保規(guī)劃任務落實。全省各相關部門應充分認識工業(yè)綠色發(fā)展的重大意義，結合本地實際情況提出加快推進工業(yè)綠色發(fā)展的目標任務和工作方案，加強地方規(guī)劃與本規(guī)劃的銜接。充分發(fā)揮行業(yè)協會、產業(yè)聯盟、專業(yè)技術服務機構在促進工業(yè)綠色發(fā)展中的橋梁紐帶作用。

（二）注重政策引導

全面落實國家綠色發(fā)展政策，構建云南省工業(yè)綠色發(fā)展政策體系。強化環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督、節(jié)能監(jiān)察、清潔生產審核和生產者責任延伸。積極推動用能權、用水權、排污權、碳排放權交易，形成綠色發(fā)展長效激勵約束機制。建立工業(yè)綠色發(fā)展統(tǒng)計制度，加強各部門對細分行業(yè)、能源、資源、循環(huán)經濟、增長質量等重點指標數據的監(jiān)測、收集、統(tǒng)計、管理，提高工業(yè)綠色發(fā)展統(tǒng)計管理水平。

（三）強化資金支持

充分利用制造業(yè)高質量發(fā)展專項、中央財政預算內投資、技術改造等資金渠道及政府和社會資本合作模式，加強對工業(yè)綠色發(fā)展的資金支持。積極爭取省級財政預算專項資金支持工業(yè)綠色發(fā)展，重點投向低碳、節(jié)能、節(jié)水、清潔生產、資源綜合利用、綠色制造等領域。州（市）地方人民政府要每年安排財政專項預算資金，加大對工業(yè)綠色發(fā)展的資金支持力度。完善綠色產品政府采購和財政支持政策，落實資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策、節(jié)能節(jié)水環(huán)保專用設備所得稅優(yōu)惠政策。探索綠色金融服務創(chuàng)新，鼓勵銀行、基金、保險等金融機構通過債券、股權基金等方式投資環(huán)保產業(yè)和綠色制造產業(yè)。

（四）推進綠色招商

健全綠色招商制度，嚴把綠色環(huán)保門檻，建立項目綠色準入機制，嚴禁引進高污染項目，嚴控高耗能項目準入。立足云南產業(yè)資源稟賦，調動各級政府、園區(qū)、企業(yè)和商會等資源和力量，圍繞綠色能源、綠色制造、新材料、節(jié)能環(huán)保、資源綜合利用、新一代信息技術等產業(yè)，突出優(yōu)存量、補鏈條、補短板、強創(chuàng)新、優(yōu)集群思路，開展全方位、多層次的招商活動。創(chuàng)新招商模式，靈活運用園區(qū)PPP、基金招商、雙向對流、眾創(chuàng)孵化、聯合招商等多種模式，探索政企合作、多點發(fā)力、產融結合的現代化招商和產業(yè)開發(fā)路徑。

（五）加大宣傳引導

加強工業(yè)綠色發(fā)展輿論宣傳引導，利用全國節(jié)能宣傳周和全國低碳日、中國水周等活動，宣傳節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、清潔生產和綠色制造等領域政策法規(guī)、典型案例、先進技術，傳播綠色發(fā)展理念。充分發(fā)揮各類媒體、公益組織、行業(yè)協會、產業(yè)聯盟、公眾參與、輿論監(jiān)督等積極作用，引導建立綠色消費模式，為工業(yè)綠色發(fā)展營造良好輿論氛圍。加強培訓交流，圍繞工業(yè)綠色低碳發(fā)展、制造業(yè)綠色升級和自主創(chuàng)新能力提高，培育急需緊缺的管理和專業(yè)技術人才。支持綠色制造相關研究機構建設，培育綠色發(fā)展領域高端智庫和綠色發(fā)展領軍人才。

五、環(huán)境影響

規(guī)劃期間，全省將逐步構建起綠色工業(yè)體系，調整優(yōu)化產業(yè)結構，提升工業(yè)能效水平和用水效率，推動工業(yè)低碳發(fā)展、資源高效循環(huán)利用、清潔生產等工作，全面建設綠色制造體系。工業(yè)綠色發(fā)展將成為助推云南省新舊動能轉換、實現經濟高質量發(fā)展的有力抓手。為貫徹落實云南省“爭當生態(tài)文明建設排頭兵”戰(zhàn)略定位，通過分析工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃環(huán)境協調性、資源環(huán)境承載力，以及規(guī)劃實施對環(huán)境可能造成的影響，提出了規(guī)劃實施過程中需要采取的環(huán)境保護措施，以便規(guī)劃提出的各項任務符合生態(tài)環(huán)境保護的要求，促進云南省工業(yè)與環(huán)境保護協調發(fā)展。

（一）規(guī)劃協調性

整體協調性。工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃在宏觀政策上，符合《國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二O 三五年遠景目標綱要》、《云南省國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二O 三五年遠景目標綱要》。在工業(yè)綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位上符合國家對工業(yè)、制造業(yè)高質量發(fā)展及綠色發(fā)展的總體要求。規(guī)劃發(fā)展理念符合《長江經濟帶生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》以及云南省環(huán)境保護、云南省生態(tài)文明建設、云南省生態(tài)保護紅線等相關環(huán)境保護政策的要求。規(guī)劃發(fā)展目標與云南區(qū)域發(fā)展、產業(yè)轉型和環(huán)境保護的政策、規(guī)劃相符。

主體功能區(qū)劃。規(guī)劃不涉及工業(yè)布局問題，總體上符合《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》《云南省主體功能區(qū)規(guī)劃》和《云南省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》總體要求。規(guī)劃中關于工業(yè)集聚發(fā)展和產業(yè)園綠色發(fā)展的相關內容符合云南省工業(yè)園調整的總體思路。

生態(tài)功能區(qū)劃。規(guī)劃不涉及空間布局問題，并致力于推動工業(yè)綠色發(fā)展，構筑生態(tài)友好的工業(yè)發(fā)展道路，總體思路和理念符合《全國生態(tài)功能區(qū)劃》《云南省生態(tài)功能區(qū)劃》的要求。規(guī)劃實施不會對農產品生態(tài)功能區(qū)、林產品提供生態(tài)功能區(qū)、土壤保持生態(tài)功能區(qū)、農業(yè)與集鎮(zhèn)生態(tài)功能區(qū)、生物多樣性保護生態(tài)功能區(qū)、水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)和城市群生態(tài)功能區(qū)產生大的影響。

生物多樣性保護。規(guī)劃貫徹落實《云南省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設實施方案》等一系列舉措，堅持“生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先”的發(fā)展理念，不會對《云南省生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃（2012-2030 年）》和《云南省生態(tài)保護紅線劃定方案》中“三屏兩帶”的生態(tài)安全空間格局產生影響，不會對云南省生物多樣性保護產生大的影響。

環(huán)境敏感區(qū)和生態(tài)保護紅線。云南工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌全省工業(yè)綠色轉型、綠色產業(yè)發(fā)展、工業(yè)污染排放削減、資源能源節(jié)約，規(guī)劃實施過程中不涉及環(huán)境敏感區(qū)和生態(tài)保護紅線。

（二）資源環(huán)境承載力

土地資源。本規(guī)劃區(qū)域的影響范圍主要為工業(yè)發(fā)展區(qū)，規(guī)劃涉及項目不涉及用地性質改變，“十四五”期間規(guī)劃涉及的相關項目用地指標基本已在各州市土地利用總體規(guī)劃修編過程中得以落實，能夠滿足規(guī)劃實施近期（2016-2020年）用地要求，當前土地資源和工業(yè)用地可以支撐規(guī)劃實施。

水環(huán)境容量。全省水系分布豐富，主要有長江水系、珠江水系、紅河水系、瀾滄江水系、怒江水系、伊諾瓦底江水系。除了局部水體如滇池等無水環(huán)境容量外，其他主要河流可利用環(huán)境容量較大。在不達標水體整治、黑臭水體整治、生態(tài)修復建設等多項環(huán)保舉措的實施下，云南省內水環(huán)境現狀將會進一步得到改善，可滿足本規(guī)劃涉及產業(yè)發(fā)展及項目建設的需要。

大氣環(huán)境容量。近五年，云南省大氣主要污染物二氧化硫、氮氧化物、煙（粉）塵排放量均呈下降趨勢，截至2020年年底，地級及以上城市空氣質量優(yōu)良比率為98.8%，位列全國第三，云南省大氣環(huán)境容量較大。根據大氣環(huán)境容量估算結果，在實施大氣污染物總量削減措施、滿足各行業(yè)減排控制指標的情況下，綜合考慮環(huán)境空氣質量現狀，云南省大氣環(huán)境容量總體可以保障規(guī)劃2030 年預期的發(fā)展。在規(guī)劃實施過程中，需要進一步調整優(yōu)化產業(yè)結構，推動工業(yè)綠色發(fā)展，嚴格控制和削減工業(yè)污染物排放，嚴格落實大氣污染源減排政策，確保大氣環(huán)境容量支撐區(qū)域發(fā)展。

（三）環(huán)境影響分析

噪聲污染。本規(guī)劃影響區(qū)域內的主要噪聲源為工業(yè)區(qū)域企業(yè)項目施工和生產過程中機械設備運轉噪聲，區(qū)域內社會活動產生的噪聲也將一定程度上影響區(qū)域的噪聲環(huán)境。

水環(huán)境。主要污染物包括COD、BOD、氨氮、總磷以及重金屬和一些有機化合物。本規(guī)劃所涉提升工業(yè)用水效率，包括強化工業(yè)節(jié)水管理和推進節(jié)水技術改造，同時大力發(fā)展包括水體治理技術和裝備在內的環(huán)保產業(yè)，將推動區(qū)域內水體環(huán)境的改善，對納污水體和工業(yè)節(jié)水產生積極正面的影響。

大氣環(huán)境。主要大氣污染源包括燃料燃燒和電力發(fā)電產生的硫化物、氮氧化物、二氧化碳、煙塵以及粉塵和工藝過程產生的揮發(fā)性有機物等其他污染物，此外包括項目施工工地的揚塵。本規(guī)劃所涉嚴控高耗能、高排放行業(yè)新增產能、促進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，同時大力發(fā)展環(huán)保產業(yè)、新能源產業(yè)、新能源汽車產業(yè)等，將對區(qū)域內大氣環(huán)境產生積極正面影響。

固體廢物。規(guī)劃將大力推動工業(yè)固體廢物的減量化、資源化和無害化，對工業(yè)固體廢物進行安全有效的處理處置，實現工業(yè)固體廢物的循環(huán)高效利用，極大減輕工業(yè)固體廢物對大氣、地表水、土壤、地下水以及人體健康的負面影響。

生態(tài)環(huán)境。云南省植被覆蓋率高，環(huán)境敏感區(qū)多，生態(tài)環(huán)境較為敏感。規(guī)劃實施不會對植被群落種類組成和數量分布、野生動物棲息地、景觀結構和功能等產生影響。在規(guī)劃實施過程中，應協調規(guī)劃建設與生態(tài)保護紅線的關系，嚴守生態(tài)保護紅線，確保重要生態(tài)要素間的廊道聯系和系統(tǒng)完整性，使規(guī)劃的實施對生態(tài)環(huán)境的影響降到最低。

（四）加強環(huán)境保護舉措

樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念。規(guī)劃實施過程中，保護生態(tài)環(huán)境，落實“三線一單”要求，規(guī)劃項目應盡量避讓環(huán)境敏感區(qū)，結合云南省生態(tài)保護紅線劃定情況，統(tǒng)籌保護好水陸域自然生態(tài)空間，對優(yōu)先保護、重點保護的環(huán)境敏感區(qū)、生態(tài)保護地，優(yōu)先采取避讓措施；對重要保護動植物，針對物種的保護需求，采取相應的保護措施；對重要生態(tài)功能區(qū)域、生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)等重要生態(tài)保護區(qū)域，規(guī)劃實施時盡量減少對主導生態(tài)功能的影響。有潛在環(huán)境影響風險的項目，建設前應加強技術論證和環(huán)境影響分析、預測，通過采用高水平工藝及裝備、使用清潔能源等措施減少環(huán)境影響。嚴格落實建設項目環(huán)境影響評價和“三同時”制度。

定期開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測。建立有效的環(huán)境監(jiān)測體系，落實工業(yè)區(qū)日常環(huán)境監(jiān)測計劃。項目實施和建設中通過環(huán)保設施完善配套、穩(wěn)定運行，廢氣廢水監(jiān)測達標和污水零排放，固體廢棄物合理處置、二次利用，運輸車輛嚴格規(guī)劃和管理等措施，預防和減少對環(huán)境的不良影響。開展生態(tài)環(huán)境跟蹤監(jiān)測評價工作，同時根據動態(tài)監(jiān)測結果及時完善、強化各項環(huán)保措施。