突破

汕揭15座污水處理廠率先完成PPP采購

“PPP模式，首先要找到好的社會資本投入方，對于政府采購代理機(jī)構(gòu)來說，既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。”省政府采購中心主任孔剛說，“與公路、辦公大樓等設(shè)施不同，垃圾和污水處理這類環(huán)保設(shè)施回報(bào)周期長，又常面臨征地拆遷難等問題，而在粵東西北一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，因?yàn)榛A(chǔ)配套薄弱，這個短板更為明顯”。

在汕頭6個項(xiàng)目成功簽約后，接著進(jìn)入政府采購的揭陽市9座污水處理廠PPP項(xiàng)目包括揭陽市揭東區(qū)、藍(lán)城區(qū)、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)及普寧市9座污水處理廠及配套管網(wǎng)的近期建設(shè)內(nèi)容，9座污水處理廠近期擬建處理規(guī)模為13.5萬噸/日，近期擬建管網(wǎng)總長度151.92公里，近期總投資約11.65億元。

“不過，這9座污水廠平均規(guī)模為1.5萬噸/天，最小規(guī)模僅為0.5萬噸/天，規(guī)模小、效益低、位置分散、抗風(fēng)險能力差，比起汕頭項(xiàng)目來說，更缺乏吸引力。”對此，該項(xiàng)目繼續(xù)將9個污水處理廠及其配套污水收集管網(wǎng)捆綁打包實(shí)行統(tǒng)一采購，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，在項(xiàng)目資格預(yù)審階段共吸引14家國內(nèi)外知名的污水處理投資運(yùn)營商報(bào)名參加。此外，為解決傳統(tǒng)BOT模式中“政府出設(shè)計(jì)、企業(yè)搞建設(shè)”的矛盾，該項(xiàng)目利用競爭性磋商這一較為靈活的采購方式，充分發(fā)揮社會資本的自主性。

“首先，讓社會資本根據(jù)自身對于項(xiàng)目條件的理解，提出解決方案(包括可研、設(shè)計(jì)等綜合性解決方案)，業(yè)主對好的解決方案還設(shè)計(jì)了現(xiàn)金獎勵機(jī)制;各社會資本在解決方案的基礎(chǔ)上，提出各自的商務(wù)條件與報(bào)價。”省政府采購中心采購一科科長王仕良說。最終有6家供應(yīng)商遞交了設(shè)計(jì)方案。

中國投資咨詢有限責(zé)任公司專家說，本項(xiàng)目最具特點(diǎn)的是，創(chuàng)新性地建立環(huán)境績效付費(fèi)機(jī)制，不設(shè)保底水量，根據(jù)污水處理廠月平均進(jìn)水化學(xué)需氧量(一種水污染物)濃度，確定進(jìn)水濃度系數(shù)，對各廠進(jìn)水濃度進(jìn)行考核，并以此作為污水處理服務(wù)費(fèi)計(jì)算依據(jù)。污水處理服務(wù)費(fèi)采用“按日計(jì)量、按月支付、按月考核”的方式。

記者從環(huán)保部門人士了解到，以往，因?yàn)楣芫W(wǎng)建設(shè)滯后等原因，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)水濃度不夠，處理設(shè)施長期低負(fù)荷運(yùn)作。“而污水處理廠又是按進(jìn)水量來拿處理費(fèi)和補(bǔ)貼的，這就造成了曾經(jīng)有廠為了達(dá)到保底水量甚至不惜兌清水。”不久前，環(huán)保部就通報(bào)，東莞市長安鎮(zhèn)生活污水處理廠通過私設(shè)暗管投放自來水稀釋水樣等手段，涉嫌騙取巨額處理費(fèi)。

“所以，對進(jìn)水濃度進(jìn)行考核，也就是說政府對污水處理設(shè)施的減排效果進(jìn)行付費(fèi)，更突出投標(biāo)者的技術(shù)優(yōu)勢，促使其積極進(jìn)行污水配套收集管網(wǎng)優(yōu)化設(shè)計(jì)和運(yùn)營管理維護(hù)，提高污水設(shè)施效能。”廣東省建筑設(shè)計(jì)研究院專家評價。

經(jīng)過一系列的采購創(chuàng)新舉措，最終這9個污水處理廠由國內(nèi)知名的上市水務(wù)企業(yè)北控水務(wù)(中國)投資有限公司，且中標(biāo)報(bào)價較政府最高限價大比例下浮，報(bào)價下浮23.5%，遠(yuǎn)超政府方預(yù)期。

2016年度建設(shè)任務(wù)

生活垃圾處理設(shè)施啟動新增生活垃圾處理設(shè)施80%的建設(shè)項(xiàng)目即19座衛(wèi)生填埋場、6座無害化焚燒廠、64座建筑垃圾消納場。生活污水處理設(shè)施啟動40%新增生活污水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，即326座污水處理廠、3608公里污水管網(wǎng)和11802座農(nóng)村污水處理設(shè)施。

觀察

需建立動態(tài)評估機(jī)制保障項(xiàng)目長效

“PPP項(xiàng)目成功采購，說明了民間資本的潛力還是巨大的，只要有公平公開的遴選制度與環(huán)境，是能吸引到有實(shí)力的企業(yè)進(jìn)來的，如這兩次汕揭兩市PPP共15座污水處理廠，都是來自不同省份的大型企業(yè)中標(biāo)。”孔剛說。

接下來，垃圾處理設(shè)施也將推廣PPP模式，這類項(xiàng)目由于目前農(nóng)村垃圾處理收費(fèi)要推廣開來還存在不少實(shí)施難點(diǎn)，要引入社會資本將更有挑戰(zhàn)。省政府采購中心相關(guān)專家建議，地方政府應(yīng)該逐漸轉(zhuǎn)變觀念，敢于放手，實(shí)施PPP模式，是政府將某些專業(yè)領(lǐng)域的事情(比如運(yùn)營)交給最擅長的企業(yè)，就能把政府從繁瑣但并不擅長的具體事務(wù)中解脫出來，更加關(guān)注規(guī)則的制定和監(jiān)管;而發(fā)揮企業(yè)的能動性和創(chuàng)造性，會比政府大包大攬做得更專業(yè)和更有效率。

一方面，污水、垃圾處理設(shè)施“三分建設(shè)、七分管理”，重視運(yùn)營質(zhì)量的才能保證治理成效。一般這類設(shè)施運(yùn)營期長達(dá)二三十年，地方政府已經(jīng)換了幾屆，這一方面要求在PPP運(yùn)作中政府要有長遠(yuǎn)的契約精神;另一方面則需要建立動態(tài)的長效評估機(jī)制，保障項(xiàng)目持續(xù)發(fā)揮環(huán)保社會效益的同時，也通過科學(xué)的評估績效機(jī)制給予企業(yè)運(yùn)營的動力。

據(jù)悉，在揭陽項(xiàng)目中，該市住建局積極協(xié)調(diào)各區(qū)的相關(guān)部門，建立綜合性的動態(tài)服務(wù)評價體系，聘請第三方機(jī)構(gòu)，根據(jù)項(xiàng)目運(yùn)營期的具體情況調(diào)整評價指標(biāo)，對項(xiàng)目進(jìn)行績效評價，并以此作為污水處理服務(wù)費(fèi)計(jì)算依據(jù)。

“通過對項(xiàng)目長期性的動態(tài)績效評價制度，保證項(xiàng)目在運(yùn)營期間保持高水平的運(yùn)營質(zhì)量，促使投資人不斷優(yōu)化管理和技術(shù)水平。”省政府采購中心相關(guān)負(fù)責(zé)人說。“省、市、區(qū)各級政府部門強(qiáng)力推動PPP項(xiàng)目在省級平臺操作，充分發(fā)揮了專業(yè)機(jī)構(gòu)的專業(yè)把關(guān)作用，各方專業(yè)機(jī)構(gòu)形成合力，優(yōu)勢互補(bǔ)，這是兩次汕揭兩市PPP共15座污水處理廠項(xiàng)目順利完成的成功經(jīng)驗(yàn)。省政府采購中心根據(jù)這兩個項(xiàng)目的試點(diǎn)操作經(jīng)驗(yàn)，制定出PPP政府采購項(xiàng)目5種方式的標(biāo)準(zhǔn)化操作流程及內(nèi)控制度，為我省全面推廣運(yùn)用PPP模式出力。”

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