去年，我國進口原油超過2億噸，其中中石化集團原油進口量約占7成。原油進口對外依存度達到51.2%，預計2015年將進一步增至65%左右。

        張大福說，目前，盡管我國原油進口量不斷增大，但在國際原油市場上尚不具備國際石油定價權，國家和企業層面一直在積極努力，以增加話語權。如果一旦放開管制，帶來的多頭對外、惡性無序競爭，將使提高話語權的努力化為泡影。

        為此，張大福建議，不再新增國營貿易原油進口單位數量；嚴格執行現有進口原油非國營貿易有關規定，限制非國營貿易進口原油的流向。

        這一點上，工商聯卻提出，如果僅依靠中石油、中石化兩大國有集團進口原油，大規模進口原油易受到諸多限制，容易造成市場波動，油價上漲。因此，工商聯建議，除幾大國企之外，考慮由全國性行業商會組織，根據企業資金規模、原油加工量、節能減排狀況等指標，篩選出部分民營企業參與統一對外詢價并組織原油進口，以降低成本。

        此外，張大福認為，近幾年，許多地方煉廠低水平重復建設，如果再放開資源，將助推這部分煉廠的發展，原油資源的利用效率勢必大打折扣。

        專家觀點

        短期內難改原油進口局面

        “兩者正站在各自利益集團的角度看待這個問題，利用‘兩會’這個平臺爭取各自的利潤訴求，”中國石油和化工協會產業發展部副主任王孝峰說道，“行業協會也一直關注這個問題，現在很難判斷哪種建議更有利于石化產業的發展，也無法定性誰好誰壞。”

        王孝峰稱，地方煉廠以前在原油不夠時多采用燃料油，但去年成品油稅改后，燃料油的加工成本和稅費負擔也很高了。因此，工商聯在兩會上提出這個要求，從市場說，放開是有好處的，但是完全放開后沒有統一的管理也不行。大企業方面反映，小的煉油廠過多會對原油定價有負責影響，會增加原油和成品油走私，帶來油品質量等問題。

        國家信息中心能源經濟師牛犁說，在國家石油保障上，當地煉出現虧損，沒錢可掙就會關門停產，就算是國內出現“油荒”，這也無可厚非，是企業的正常行為；此時，兩大集團就必須開足馬力生產，不管虧多少，要保障供應。

        另一方面，兩大集團過于壟斷市場，老百姓就不能受益，這也是矛盾的地方。

        同時，牛犁認為，很多原油進口政策都是以前出臺的，一些部委改革后，相關職能已經改變或是撤銷，但是政策沒變或是沒有清理，存在一些歷史遺留問題。

        不過，王孝峰認為，政府有關部門下一步會采選擇哪種措施，只能視雙方博弈的最終結果。不過，從目前的現狀看，不可能在短期內改變這種局面。