我國要不要發(fā)展低碳經(jīng)濟

　　對此，國內(nèi)有兩種截然不同的認識。一是不贊成，理由是我們不能跟風。另一種是贊成，認為我國應該發(fā)展低碳經(jīng)濟。本文認為，我國應盡快提出發(fā)展低碳經(jīng)濟問題，相關(guān)指標可以作為“十二五”規(guī)劃綱要中的引導型指標。理由有三：一是我國要用先進理念引導發(fā)展而不能走“先污染后治理”的老路；二是自“九五”我國提出轉(zhuǎn)變增長方式以來，沒有達到預期效果的原因部分是因為缺乏相應的統(tǒng)計、考核指標，特別是缺乏對執(zhí)行情況的監(jiān)督；三是從國情出發(fā)，我國發(fā)展低碳經(jīng)濟有其緊迫性和重要性。

　　其一，雖然我國能源結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化，但一次能源生產(chǎn)的2/3仍是煤炭，燃煤發(fā)電約占電力結(jié)構(gòu)的80%。煤多、油少、氣不足的資源條件，決定了我國在未來相當長一段時間內(nèi)煤炭仍將是主要一次能源。煤炭屬于“高碳”能源，我國也沒有了廉價利用國際“低碳”能源的條件；資源和能源密集型產(chǎn)品大量出口，又增加了我國單位GDP的碳強度。在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》約束下，二氧化碳等溫室氣體排放權(quán)成為發(fā)展的資源；氣候變化國際談判中減排指標的確定和分解實際上也是在爭奪排放權(quán)的這一發(fā)展空間。換句話說，如果不轉(zhuǎn)變增長方式，我國資源供應和排放權(quán)難以保證。

　　其二，人為活動產(chǎn)生的二氧化碳等溫室氣體，主要來自煤炭、石油等的生產(chǎn)和消費，部分來自水泥生產(chǎn)。無論是化石能源還是鋼鐵、水泥等產(chǎn)品，都是工業(yè)化和城市化必不可少的物質(zhì)投入。我國正處于工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展階段，大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要鋼材、水泥、電力等的供應保證，這些“高碳”產(chǎn)業(yè)既是我國新一輪經(jīng)濟增長的帶動產(chǎn)業(yè)，也無法通過國際市場滿足中國的巨大需求。因此，降低其碳強度，成為我國提高產(chǎn)業(yè)競爭力、應對氣候變化的必然要求。

　　其三，我國技術(shù)水平參差不齊、研發(fā)和創(chuàng)新能力有限，這是我們不得面對的現(xiàn)實，也是我國由“高碳”經(jīng)濟向“低碳”轉(zhuǎn)型的最大挑戰(zhàn)。盡管《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》要求發(fā)達國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓技術(shù)，但執(zhí)行情況并不樂觀。改革開放以來實施的“市場換技術(shù)”政策，雖然汽車等技術(shù)含量高的產(chǎn)品市場被外國公司占領(lǐng)，但并沒有得到多少核心技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)。“拿錢買不到核心技術(shù)”、我國要自主開發(fā)技術(shù)等，成為有識之士的共識。發(fā)展低碳能源技術(shù)、二氧化碳收集儲存技術(shù)研發(fā)等已納入我國“973計劃”、“863計劃”等科技支撐計劃。發(fā)達國家在這些技術(shù)上起步不久，我國的差距并不大。近年來，我國可再生能源開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)呈快速增加之勢。如果我國加大投入，可以實現(xiàn)這個領(lǐng)域的跨越式發(fā)展。

　　總之，從能源資源條件、目前的發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)水平，以及可能面臨的減排國際壓力等角度考慮，我國都應提出發(fā)展低碳經(jīng)濟的要求。

　　當前發(fā)展低碳經(jīng)濟的重點與建議

　　氣候變暖是全人類面臨的共同挑戰(zhàn)。發(fā)展低碳經(jīng)濟，是我國應對氣候變化、轉(zhuǎn)變增長方式的必然選擇，是資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會、生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。本文提出我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的一些建議，以供有關(guān)部門參考。

　　一、總體規(guī)劃，為低碳發(fā)展創(chuàng)造條件

　　制定規(guī)劃，不斷提高社會生產(chǎn)和生活活動的碳生產(chǎn)率。一是將低碳經(jīng)濟納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，進行總體安排部署。二是將低碳技術(shù)研發(fā)納入國家科技規(guī)劃和相關(guān)科技計劃。三是制定專項規(guī)劃，提出低碳經(jīng)濟的概念、目標、重點和保障措施等，提出低碳經(jīng)濟的統(tǒng)計和考核指標，并作為國民經(jīng)濟規(guī)劃中的引導指標。四是制定重點行業(yè)和部門的低碳發(fā)展規(guī)劃，向低碳轉(zhuǎn)型。

　　二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)

　　在工業(yè)化和城市化加速發(fā)展的今天，避免重化工業(yè)過度發(fā)展帶來能耗高、物耗高、碳排放高等問題，我國需要發(fā)展高能效低碳排放的產(chǎn)業(yè)。一是提高“高碳”產(chǎn)業(yè)準入門檻，避免留下長久不利影響。二是調(diào)整結(jié)構(gòu)，推進產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品向利潤曲線兩端延伸：向前端延伸，從生態(tài)設(shè)計入手形成自主知識產(chǎn)權(quán)；向后端延伸，形成品牌與銷售網(wǎng)絡(luò)，提高核心競爭力。三是發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，用高新技術(shù)改造鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，降低GDP的碳強度。四是將低碳發(fā)展納入國家產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的原則考慮和當前安排，為低碳發(fā)展創(chuàng)造條件。