去年以來，我部接報了陜西鳳翔、湖南武岡、云南東川等12起重金屬、類金屬污染事件。這些事件致使4035人血鉛超標、182人鎘超標，引發(fā)32起群體性事件，全社會高度關注。近期，中石油位于陜西省華陰市的一處成品油輸油管道發(fā)生大量柴油泄漏流入渭河和黃河事故，中石油蘭州石化石油化工廠發(fā)生爆炸事故，廣東清遠、江蘇大豐發(fā)生鉛污染事件。如果處置不當，將產生難以估量的后果。環(huán)境執(zhí)法與應急管理工作需要進一步加強。

        “天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。針對此，未來我們將深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動，緊扣重金屬污染等熱點問題，進行全面排查、集中整治，全力遏制環(huán)境事件高發(fā)勢頭；加大典型案件掛牌督辦、責任追究和后督察力度，確保環(huán)境違法行為整改到位；充分發(fā)揮督查中心在區(qū)域環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法中的作用，形成完整有序的國家監(jiān)察體系；全面啟動環(huán)境執(zhí)法稽查試點工作；健全跨省界環(huán)境執(zhí)法及污染糾紛協(xié)調處理機制；積極推進企業(yè)監(jiān)督員制度。

        我們絕不能有一絲一毫“刀槍入庫、馬放南山”的念頭，一定要堅持到底，在充分消化今年新增排放量的基礎上持續(xù)推進減排工作，全面完成減排任務。我們強調，各地要切實落實國務院《節(jié)能減排綜合性工作方案》，對完不成任務的地區(qū)，嚴格追究有關領導責任，實行“區(qū)域限批”。各省(區(qū)、市)要將“十一五”污染減排任務完成情況向國務院作出書面報告。今年的目標是：二氧化硫排放量力爭比2009年再削減40萬噸，化學需氧量減排在完成“十一五”目標的基礎上，力爭再削減20萬噸以上。

        把環(huán)保作為經濟結構調整的重要抓手

        《瞭望》：外界質疑，2009年，為了保經濟增長，部分地方出現了“兩高一資”的項目，一些項目的審批門檻也降低了，是否真的存在這種情況？

        周生賢：2009年，我們加大了減排目標責任考核力度，組織開展了2008年度和2009年上半年各省(區(qū)、市)和五大電力集團公司減排核查，經國務院批準向社會發(fā)布核查結果。對兩次核查中發(fā)現存在突出問題的河北滄州等8城市和天津陳塘熱電廠等5家企業(yè)公開通報，責令限期整改；對2009年上半年減排進度較慢的8省(區(qū))發(fā)出減排預警，約談當地政府領導，進行督查指導。

        嚴格的考核問責引起強烈反響。各地紛紛創(chuàng)新招數，河北出臺《減少污染物排放條例》，河南出臺《水污染防治條例》；貴州出臺《主要污染物總量減排攻堅工作行政問責辦法》，對城市污水處理設施建設進度嚴重落后的市(州、縣)政府領導進行誡勉談話；廣西對未按計劃完成城鎮(zhèn)污水處理設施建設的47位市(縣)政府主要領導向全區(qū)發(fā)出通報；山東等省對未完成年度減排任務的市(縣)主管領導給予行政記過或撤職處分；安徽、福建、江西、黑龍江等省對減排進展較慢的市(縣)實行區(qū)域限批。

        與此同時，我們嚴把項目環(huán)評關。出臺《建設項目環(huán)境影響評價文件分級審批規(guī)定》《環(huán)境保護部建設項目環(huán)境影響評價文件內部審查程序規(guī)定》，明確劃分中央和地方的審批權限，規(guī)范和簡化審批程序。對符合中央政策和環(huán)保準入要求的建設項目加快審批，去年，我部批復建設項目環(huán)評文件400個，總投資達2.7萬億元。對簡單低水平重復建設、“兩高一資”和產能過剩項目設置“防火墻”，對總投資1904.8億元的49個項目環(huán)評文件作出退回報告書、不予批復或暫緩審批的決定。對環(huán)評違法違規(guī)問題突出的金沙江中游水電開發(fā)、華能集團、華電集團以及山東省鋼鐵行業(yè)作出暫停建設項目環(huán)評審批的決定。

        有序推進規(guī)劃環(huán)評。出臺《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》，發(fā)布并實施《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術導則》。組織開展遼寧沿海經濟帶“五點一線”、江蘇沿海地區(qū)及廣東橫琴重點開發(fā)區(qū)域規(guī)劃環(huán)評。推動上海等30個重點城市開展軌道交通建設規(guī)劃環(huán)評，國家112個煤炭礦區(qū)中的66個已開展或正在開展規(guī)劃環(huán)評，沿海25個主要港口中的10個已完成規(guī)劃環(huán)評。涉及15個省(區(qū)、市)的環(huán)渤海、海峽西岸、北部灣、成渝和黃河中上游能源化工區(qū)等五大區(qū)域重點產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評工作全面啟動。完善規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動機制，將區(qū)域規(guī)劃環(huán)評作為受理審批區(qū)域內高耗能高污染項目環(huán)評文件的前提。

        開展高污染行業(yè)執(zhí)法檢查活動。對2008年7月以來開工建設或投運的項目、造紙行業(yè)進行專項執(zhí)法檢查，查處未批先建項目1824個，沒有落實環(huán)保“三同時”項目3167個，依法責令停止建設或停止生產，限期落實整改措施。這一系列舉措為經濟的又好又快發(fā)展產生了積極的推動作用。

        《瞭望》：如何做到經濟發(fā)展與資源節(jié)約和環(huán)境友好的有機統(tǒng)一？

        周生賢：在環(huán)境保護參與宏觀調控、為保增長調結構發(fā)揮重要作用中，我們按照中央要求，把應對國際金融危機作為轉變發(fā)展方式、調整經濟結構、發(fā)展環(huán)保事業(yè)的機遇，著力抓好三件事：一是全力為保增長大局服好務，二是高度重視鞏固環(huán)保成果防止污染反彈，三是從嚴控制“兩高一資”、產能過剩和重復建設項目。

        環(huán)境保護作為經濟結構戰(zhàn)略性調整的重要抓手，要在推進發(fā)展方式轉變上發(fā)揮更加主動有效的作用。為此，我們要重點做好以下幾點工作：

        認真落實規(guī)劃環(huán)評條例。會同發(fā)展改革委等有關部門制定國民經濟和社會發(fā)展專項規(guī)劃環(huán)評指導意見，以及關鍵領域、重點行業(yè)規(guī)劃環(huán)評規(guī)范性文件。重點抓好“兩高一資”行業(yè)、重點流域區(qū)域開發(fā)規(guī)劃環(huán)評。繼續(xù)推進環(huán)渤海、海峽西岸、北部灣、成渝和黃河中上游能源化工區(qū)等五大區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評；