拒絕超低價(jià)中標(biāo)

       根據(jù)2006年1月5日印發(fā)的《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》規(guī)定，風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院價(jià)格主管部門按照招標(biāo)形成的價(jià)格確定，因此特許權(quán)項(xiàng)目的招標(biāo)結(jié)果，將是政府確定風(fēng)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)的重要標(biāo)桿。

       在此前的陸上風(fēng)電招標(biāo)中，電價(jià)是最重要的因素，發(fā)改委希望以此推動成本降低。雖然后來不斷曝出的超低電價(jià)引發(fā)業(yè)內(nèi)多方批評，但本刊記者多方采訪獲悉，在此次海上風(fēng)電招標(biāo)方案中，電價(jià)仍是最重要因素。在最后決定的權(quán)重中，電價(jià)占55%；技術(shù)方案，包括施工、設(shè)備、風(fēng)機(jī)選型、施工方案組織等，占25%；業(yè)績，即企業(yè)的實(shí)力、資質(zhì)占15%；財(cái)務(wù)狀況占5%。

       不過，國家發(fā)改委能源局王駿表示，在這次招標(biāo)中，電價(jià)將占六成因素，其余四成比重要看投標(biāo)企業(yè)出具的經(jīng)營管理方案是否科學(xué)合理。

       中國可再生能源協(xié)會風(fēng)能專業(yè)委員會理事長施鵬飛告訴本刊記者，中國在陸上風(fēng)電和光伏發(fā)電的招標(biāo)中，都出現(xiàn)過超低價(jià)中標(biāo)現(xiàn)象，但從2008年第五期陸上風(fēng)電招標(biāo)后就開始實(shí)行“最接近平均價(jià)”中標(biāo)，因此雖然價(jià)格因素占六成，應(yīng)不會重演超低價(jià)中標(biāo)的現(xiàn)象。

       由于海上風(fēng)電難度較陸上風(fēng)電大出許多，因此這次海上風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目招標(biāo)，將采取“捆綁式”招標(biāo)方式進(jìn)行，即項(xiàng)目開發(fā)商、整機(jī)設(shè)備提供商和專業(yè)安裝公司三者聯(lián)合招標(biāo)，至于誰與誰聯(lián)合投標(biāo)都是企業(yè)自行決定。

       發(fā)改委能源局可再生能源司副司長史立山表示，目前就是希望通過招標(biāo)確定合理價(jià)格，選擇最有能力的企業(yè)，支持國產(chǎn)化，促進(jìn)技術(shù)發(fā)展，避免造成重復(fù)建設(shè)。他認(rèn)為，將來發(fā)展到了一定程度，招標(biāo)就沒有太大必要。

       目前，中國水電顧問集團(tuán)華東勘測設(shè)計(jì)研究院(下稱水電顧問華東院)已經(jīng)完成上述四個(gè)特許權(quán)項(xiàng)目的前期測風(fēng)、地形測量、地質(zhì)勘察、海洋水文觀測及項(xiàng)目預(yù)可行性研究報(bào)告編制等工作，預(yù)可行性研究報(bào)告已完成上報(bào)，海上測風(fēng)塔正在施工，計(jì)劃6月底全部完成。

       根據(jù)特許權(quán)招標(biāo)文件的要求，江蘇省發(fā)改委指定水電顧問華東院為本次特許權(quán)各投標(biāo)人提供技術(shù)服務(wù)，并負(fù)責(zé)為項(xiàng)目中標(biāo)人編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，以及負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目核準(zhǔn)所需的包括海洋環(huán)境影響評價(jià)、海域使用論證、通航安全評估等各項(xiàng)支撐性文件的編制和報(bào)批工作。

       不要過分樂觀

       此次招標(biāo)的四個(gè)海上風(fēng)電項(xiàng)目，分別為濱海和射陽的兩個(gè)30萬千瓦近海風(fēng)電項(xiàng)目、大豐和東臺的兩個(gè)潮間帶項(xiàng)目，總裝機(jī)容量為100萬千瓦。業(yè)內(nèi)人士曾分析，若首批11個(gè)省市上報(bào)海上風(fēng)電項(xiàng)目規(guī)劃均獲批，那首次招標(biāo)規(guī)模至少在200萬千瓦以上。目前來看，從上千萬千瓦的規(guī)劃目標(biāo)中，拿出100萬千瓦進(jìn)行示范，顯示中國能源管理部門吸取了陸上風(fēng)電開發(fā)過熱，造成大量風(fēng)機(jī)閑置的教訓(xùn)。

       2009年1月，國家發(fā)改委、國家能源局在北京組織召開了海上風(fēng)電開發(fā)及沿海大型風(fēng)電基地建設(shè)研討會，正式啟動了中國沿海地區(qū)海上風(fēng)電的規(guī)劃工作。負(fù)責(zé)匯總協(xié)調(diào)各地規(guī)劃和前期工作的是中國水利水電規(guī)劃院，該院副院長王民浩透露，到目前為止，各沿海省市的海上風(fēng)電規(guī)劃進(jìn)展不一。其中上海的規(guī)劃已通過審核；江蘇已完成審查，處在修改完善階段；浙江的送審稿已完成，正等待審批；山東和福建已完成初稿，需要進(jìn)一步完善；河北、遼寧、廣東、廣西和海南的規(guī)劃正在編制中。

       在未考慮電力市場消納能力的情況下，根據(jù)已完成規(guī)劃各省的初步目標(biāo)，上海、江蘇、浙江、山東、福建等省2015年海上風(fēng)電規(guī)劃裝機(jī)約1010萬千瓦，其中近海風(fēng)電590萬千瓦，潮間帶風(fēng)電420萬千瓦；2020年規(guī)劃裝機(jī)2280萬千瓦，其中近海1770萬千瓦，潮間帶510萬千瓦。其他省份待定目標(biāo)為500萬和1000萬千瓦。

       中國海岸線長度達(dá)1.8萬公里，居世界第四位，根據(jù)國家發(fā)改委的評估，中國近海海域裝機(jī)容量可達(dá)1億-2億千瓦。國家能源局在2010年能源工作總體要求和任務(wù)中就明確指出，今年要繼續(xù)推進(jìn)大型風(fēng)電基地建設(shè)，特別是海上風(fēng)電要開展起來。

       從2006年到2009年，中國風(fēng)電裝機(jī)容量已連續(xù)四年翻番增長，到2009年年底累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)到2627萬千瓦，從世界第四躍居世界第二，其中新增裝機(jī)1375萬千瓦，位居世界第一。據(jù)世界風(fēng)能協(xié)會主席安尼爾?卡恩(Anil Kane)預(yù)測，中國風(fēng)電裝機(jī)容量在未來一兩年就將超越美國。

       不過，今年年初工信部的數(shù)據(jù)顯示，中國2627萬千瓦的風(fēng)電裝機(jī)容量中，實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)的總?cè)萘恐挥?613萬千瓦，有些剛剛完成吊裝的風(fēng)場被迫延期并網(wǎng)，即使是實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)的風(fēng)電場，限制發(fā)電的情況也經(jīng)常發(fā)生?？ǘ髡J(rèn)為，中國在建風(fēng)場之前，必須先解決風(fēng)電并網(wǎng)的問題，在這方面，中國應(yīng)向英國和丹麥學(xué)習(xí)。

       與陸上風(fēng)電相比，海上風(fēng)電最大的挑戰(zhàn)在于技術(shù)難度大、成本高。在丹麥和英國的海上風(fēng)電項(xiàng)目中，5兆瓦風(fēng)機(jī)已成為比較成熟的選擇，中國風(fēng)機(jī)設(shè)備商差距仍然不小。目前，國內(nèi)有能力量產(chǎn)3兆瓦機(jī)型并且有運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)的公司，只有華銳風(fēng)電和金風(fēng)科技[21.14 -1.03%]，其他廠商則多處于研發(fā)階段。

       國電聯(lián)合動力有限公司副總經(jīng)理孫黎翔對本刊記者表示，根據(jù)去年11月底的統(tǒng)計(jì)，中國風(fēng)電整機(jī)設(shè)備商有80多家，但能達(dá)到單機(jī)超過2.5兆瓦、產(chǎn)能超過100萬千瓦的廠家不到10家。目前，國電在連云港[6.15 0.16%]和南通有兩個(gè)生產(chǎn)項(xiàng)目，其3兆瓦機(jī)型在今年四季度能夠下線。

       業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，此次招標(biāo)很可能是華銳風(fēng)電和金風(fēng)科技兩家公司獲得大部分份額。華銳風(fēng)電副總裁陶剛說，制約海上風(fēng)電發(fā)展的還是大容量、高可靠性的風(fēng)機(jī)。他透露，華銳已經(jīng)投資5億元建立了大型風(fēng)機(jī)試驗(yàn)平臺，已完成5兆瓦風(fēng)機(jī)的設(shè)計(jì)，準(zhǔn)備在年底推出。

       “歸根到底還是成本問題。”陶剛說。與陸上風(fēng)電項(xiàng)目，海上風(fēng)電的成本要高出2倍左右。以上海東海大橋風(fēng)電場為例，成本為每千瓦2.3萬元，而陸上風(fēng)電的成本為每千瓦7000元-8000元。在增加的成本中，不僅包括對風(fēng)機(jī)的特殊要求，更大部分來自海上運(yùn)輸?shù)跹b的費(fèi)用。在歐洲，海上風(fēng)電技術(shù)成本及運(yùn)輸?shù)跹b占總成本的49%，機(jī)械成本占21%，海上電纜和變壓器的成本占16%。神華國華能源投資公司總經(jīng)理桂凱表示，海上風(fēng)電每年運(yùn)行2400小時(shí)左右，在8%資本金收益率的情況下，電價(jià)要達(dá)到1.3元/千瓦時(shí)。

       一家國外風(fēng)機(jī)生產(chǎn)商在接受本刊記者采訪時(shí)說，越是大型的風(fēng)機(jī)，質(zhì)量問題越重要，因?yàn)轱L(fēng)機(jī)葉片大，齒輪箱重，負(fù)荷也比較大。他認(rèn)為，國內(nèi)廠商很快地從1.5兆瓦級風(fēng)機(jī)跳到2.5兆瓦級甚至更高，風(fēng)險(xiǎn)很大。“在國外開發(fā)商都要求風(fēng)機(jī)獲得質(zhì)量認(rèn)證，這樣保險(xiǎn)公司才會愿意保險(xiǎn)，但是國內(nèi)還沒有這個(gè)要求。”中國可再生能源協(xié)會的施鵬飛透露說，一家專門維修風(fēng)機(jī)葉片的河北軍工廠代表稱其工廠的訂單安排得很滿。

       發(fā)改委能源所所長李俊峰表示，只是東海大橋的經(jīng)驗(yàn)“還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠”。“我們是站在巨人肩膀上，風(fēng)電行業(yè)才走得這么快。海上風(fēng)電也一樣，好東西都不便宜。”