修改為何難產(chǎn)？

　　既然已嚴(yán)重“過時(shí)”，為何《環(huán)境保護(hù)法》未能應(yīng)時(shí)修改？

　　國(guó)家環(huán)保部環(huán)境保護(hù)部政策法規(guī)司司長(zhǎng)楊朝飛向記者介紹，在2002年-2008年期間，全國(guó)人大在7 年間不間斷地建議修改《環(huán)境保護(hù)法》，尤其是在2003年，全國(guó)人大成立了環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)，當(dāng)時(shí)的一個(gè)重要內(nèi)容就是要修改“與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的法律”，《環(huán)境保護(hù)法》的修改也位列其中。

　　可以說，從2002年開始一直到現(xiàn)在，全國(guó)人大一直組織人員在做調(diào)研，包括組織國(guó)內(nèi)各部委的官員和高校從事環(huán)境法研究的學(xué)者到境內(nèi)外考察、培訓(xùn)，僅汪勁教授參與的，就不下三次。

　　讓汪勁耿耿于懷的，是環(huán)保相關(guān)法律的修訂過程中所體現(xiàn)出的部門權(quán)力紛爭(zhēng)對(duì)《環(huán)境保護(hù)法》修改的“拖累”。

　　目前，我國(guó)跟環(huán)境保護(hù)直接相關(guān)的部門就有國(guó)家發(fā)改委、環(huán)保部、國(guó)土資源部、水利部、林業(yè)局、海洋局、氣象局、 農(nóng)業(yè)部等多個(gè)部委，隨著環(huán)境保護(hù)意識(shí)的增長(zhǎng)，單行環(huán)保法律也越來越完善，甚至有的法律已經(jīng)多次修改，比如前年已經(jīng)頒布的新《水污染防治法》、《大氣污染防治法》目前也正在進(jìn)行第三次修訂。

　　但汪勁認(rèn)為，這些單行環(huán)保法律每修訂一次，傳統(tǒng)的資源部門與環(huán)保部門的權(quán)限就更加難以界定。“以《環(huán)境保護(hù)法》的修改為例，1989年修改的《環(huán)境保護(hù)法》跟以往相比有進(jìn)步，但之后各單行法修改時(shí)，按照環(huán)保部門的說法是‘每修改一次，《環(huán)境保護(hù)法》就退一步’。也就是說，修改每一個(gè)單行環(huán)境法律時(shí)，每一個(gè)部門的權(quán)力，他們都希望寫進(jìn)去。寫得越明確，其他部門就越插不了手。”

　　汪勁表示，由于我國(guó)規(guī)定的環(huán)保法體制是統(tǒng)一管理和部門分工管理相結(jié)合，但是統(tǒng)管和分管怎么結(jié)合，也存在著矛盾。“很多部委都認(rèn)為，《環(huán)境保護(hù)法》修改并不是環(huán)保部門一家的事，大家都有參與的份。”

　　目前相關(guān)各部委基本上都下設(shè)有跟環(huán)境資源保護(hù)相關(guān)的司和處。“這實(shí)際上是政治體制改革的矛盾，在一定程度上反映到《環(huán)境保護(hù)法》的修改問題上了，所以一直修改不了。”汪勁說。

　　去留存四大爭(zhēng)論

　　用它也用不上，不用又是一部法律——針對(duì)《環(huán)境保護(hù)法》的如是現(xiàn)狀，學(xué)術(shù)界一直爭(zhēng)論不斷。

　　據(jù)環(huán)保部環(huán)境保護(hù)部政策法規(guī)司司長(zhǎng)楊朝飛介紹，目前關(guān)于《環(huán)境保護(hù)法》修改的爭(zhēng)論主要有“修改論、廢止論、擱置論、改造論”四種，其中“廢止論”和“改造論”爭(zhēng)議最大。

　　據(jù)知情人士介紹，全國(guó)人大法工委認(rèn)為可以通過“清理法律”的辦法來解決環(huán)保相關(guān)法律的規(guī)范化問題，比如采取法律的備案、評(píng)估等方法來廢止一些法律，然后再重構(gòu)一些法律。

　　汪勁認(rèn)為，從《環(huán)境保護(hù)法》目前的狀態(tài)看，應(yīng)該廢止掉。但他同時(shí)表示，如果不廢除《環(huán)境保護(hù)法》，也可以將這部法律升格為基本法。

　　根據(jù)《立法法》，我國(guó)法律分為基本法與一般法兩大類。汪勁指出，《環(huán)境保護(hù)法》的修訂方向，就是要把它升級(jí)成為體現(xiàn)“環(huán)保是基本國(guó)策”的基本法，統(tǒng)領(lǐng)一切環(huán)境單行法。

　　“基本法30條也行，20條也行，具體的修訂重點(diǎn)，在于確定政府的責(zé)任，便于政府依法履行環(huán)保公共職能，不要部門之間總是爭(zhēng)來奪去。” 汪勁說。

　　環(huán)保部環(huán)境保護(hù)部政策法規(guī)司司長(zhǎng)楊朝飛則更傾向于“改造論”。

　　“這是近年出現(xiàn)的一種新的觀點(diǎn)，這種觀點(diǎn)認(rèn)為，既然當(dāng)前一些政府妨礙環(huán)境執(zhí)法的問題比較普遍，那么就應(yīng)改變《環(huán)境保護(hù)法》的調(diào)整對(duì)象，由過去約束企業(yè)法人為主，改為約束政府行為為主。從而將《環(huán)境保護(hù)法》改造成一部環(huán)境保護(hù)的行政法規(guī)。” 楊朝飛說。(記者 王紅茹)