資金不到位，治理項(xiàng)目紙上談兵

　　據(jù)介紹，為了解決三峽庫區(qū)蓄水后帶來的生態(tài)環(huán)境問題，國家曾經(jīng)批復(fù)了一個為期10年的污染治理規(guī)劃，執(zhí)行截止的日期是今年年底，但據(jù)環(huán)保部的調(diào)查，雖然只剩半年的時間，但還有相當(dāng)一部分的污染治理項(xiàng)目因?yàn)橘Y金不到位，還沒有啟動或沒有完工，依然在紙上談兵。

　　環(huán)保部副部長張力軍說，與全國重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施的平均水平相比，三峽庫區(qū)及其上游規(guī)劃的項(xiàng)目完成率低18.6個百分點(diǎn)，庫區(qū)重點(diǎn)鎮(zhèn)污水和垃圾處理項(xiàng)目、庫區(qū)支流綜合整治項(xiàng)目和船舶流動源污染治理項(xiàng)目尤為緩慢，其中9個船舶流動源污染治理項(xiàng)目全部沒有動工。

　　對此，沿江的各省市也都有解釋，在云南省副省長和段琪看來，最主要的原因是：“差錢”。他給出的數(shù)據(jù)是，庫區(qū)的10年污染防治規(guī)劃中涉及云南省的項(xiàng)目應(yīng)投資21.49億元，但目前到位的中央財政資金僅為3．45億元，中央財政資金到位率低，地方配套資金存在較大缺口，所以造成項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。這樣的說法也得到重慶市副市長譚棲偉的支持，在他的進(jìn)度表中，也有相當(dāng)一部分項(xiàng)目由于資金不到位沒有完工。

　　對治理資金不足的問題，云南省副省長和段琪、湖北省副省長張通都認(rèn)為，國家應(yīng)該考慮生態(tài)補(bǔ)償方法。張通建議說，應(yīng)從三峽工程發(fā)電稅費(fèi)中提取一定比例設(shè)立三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償基金，由中央財政每年統(tǒng)一提取，用于庫區(qū)及上游的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

　　重慶市副市長譚棲偉還提及了另一個與規(guī)劃相關(guān)的問題，他認(rèn)為有一些重大的環(huán)境污染隱患還沒有納入治理的規(guī)劃，應(yīng)引起國家的關(guān)注。比如，重慶市污染較重的次級河流約30條，而納入規(guī)劃中的“十一五”計劃的只有8條，還有很大一部分次級河流，特別是主城區(qū)次級河流急需整治，任務(wù)繁重。

　　再有，近年來城鎮(zhèn)生活污染突出。重慶市有建制鎮(zhèn)600個，而納入規(guī)劃的項(xiàng)目不到100個。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程推進(jìn)，小城鎮(zhèn)污染更加突出，已成為影響部分地區(qū)飲用水安全的主要因素。另外，目前庫區(qū)次級河流主要污染有近60％來自面源污染和畜禽養(yǎng)殖污染，但規(guī)劃沒有包括畜禽養(yǎng)殖和面源污染治理的內(nèi)容。

　　任務(wù)完不成要問責(zé)

　　承擔(dān)治理任務(wù)的各省市都在為錢發(fā)愁，但在環(huán)保部那里，缺錢不應(yīng)該成為拖延污染治理項(xiàng)目的理由。環(huán)保部副部長張力軍說，距離規(guī)劃截止的時間只剩半年，希望沿江的省市不等不靠，加快規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)程。

　　他說，三峽庫區(qū)及其上游水污染防治工作首先是流域五省市各級地方政府的責(zé)任，這些地區(qū)要把流域水污染防治工作擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，完善治污工作績效考核機(jī)制，對沒有完成污染防治任務(wù)的地方政府和部門要實(shí)行責(zé)任追究。其次三峽的問題也是中央各相關(guān)單位的責(zé)任，各部門、各單位要加大對庫區(qū)及其上游水污染防治工作的支持力度，當(dāng)務(wù)之急是要盡快落實(shí)支持資金和政策。希望各地方、各部門以及相關(guān)單位抓緊對規(guī)劃確定的任務(wù)進(jìn)行分解，明確工作進(jìn)度和責(zé)任人，確保按時完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

　　張力軍今天特別亮出了環(huán)保部的“殺手锏”，到“十一五”末，規(guī)劃項(xiàng)目完成率不足60％的省市，環(huán)保部將對該省市內(nèi)治理工作落后的地區(qū)采取區(qū)域限批措施；年內(nèi)完不成污染治理任務(wù)的工業(yè)企業(yè)，必須停產(chǎn)治理。

　　張力軍還建議說，三峽庫區(qū)及上游要健全環(huán)境預(yù)警應(yīng)急管理體系，相關(guān)地方政府、園區(qū)和企業(yè)完善應(yīng)急預(yù)案，確保對突發(fā)環(huán)境事件能夠有效應(yīng)對。尤其是要加強(qiáng)“水華”易發(fā)河段相關(guān)飲用水水源保護(hù)的預(yù)警應(yīng)急管理，避免因“水華”導(dǎo)致附近群眾喝不上水。此外還要強(qiáng)化飲用水水源環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處影響飲用水水源水質(zhì)安全的環(huán)境違法行為。（記者 劉世昕）