烏蘭察布市目前對企業按照生產單元數，“二壓一、三壓二、四壓二、五壓三”等不停產的節能減排限產辦法。這個辦法是根據企業設備總數，采取停部分設備、開部分設備的措施，來防止強行關停全部設備的現象。如兩臺設備，可以停一臺、三臺停兩臺、四臺停二臺，五臺停三臺。

        “其實在基層的企業，對這個政策的情緒比較大。”烏海市一位從事鐵合金項目的私企高層告訴《財經國家周刊》，“陽奉陰違的情況很普遍。”

        作為企業，在配合行業整改過程中已經投入了大量資金用于設備升級、產能提高，現在叫他們停下來或限制產量，沒有一個企業愿意執行。這種潛藏著的對政策的對抗普遍存在。

        “很多投進去的錢都是來自民間借貸，企業面臨著巨大的壓力。”馬駿峰告訴記者，現在自治區不僅提出了限制產量的硬指標，而且以電價作為手段來讓企業停下來。

        這些矛盾，在內蒙古這樣產業結構比較單一的能源地區會比較突出。

        一位不愿具名的自治區地方官員表示，事實上，對于資源型產業為主導的地區而言，節能減排意味著地方經濟的下滑，是地方政府不愿看到的。

        “節能減排不能搞全國一刀切。”負責落實政策中差別電價以抑制高耗能產業發展的內蒙古電力集團營銷部主任任劍平說。

        博弈難局

        一面是剛性政策執行到底的決心，一面是地方經濟下挫、企業陷入窘境。政策執行的背后，無形的對抗也在悄然上演。

        “我們周圍的廠子，很少有真正關停的。”一位投資鐵合金的鄂爾多斯[11.93 2.40%]私營企業主稱，類似的高耗能“整風”近年來已經開展了幾輪，他的企業可以先偷偷生產著，“過了這陣風再說。”

        烏海一位從事電石產業的負責人介紹，地方已經都把文件要求傳達了下去，但能否全部執行到位“還很難說”。

        “這也是自治區為什么將減排標準在國家要求的基礎上再次提高的原因。”這位電石產業的負責人透露，以防在執行上出現疏漏，完不成任務的情況出現。

        在工業用電量中，電石、鐵合金行業用電量增長尤為突出，今年前4個月，內蒙古電石、鐵合金用電量分別增長74.36%和88.56%，拉動了工業用電量增長20.51個百分點。4月份單月，內蒙古鐵合金冶煉用電量增幅達142.39%。

        “今年是完成‘十一五’環保任務的決戰年。”7月下旬，環保部部長周生賢在環保部年中工作總結會上指出，對完成減排目標有較大差距的地區，下半年要加大督促力度：嚴格執行產業政策和國家下達的落后產能關停計劃，從嚴打壓“兩高一資”、低水平重復建設和產能過剩項目，全面落實國務院關于淘汰落后產能的要求。

        “既要保證地方經濟增長、又要完成減排任務。”王敏捷認為，高耗能產業在地區產業結構中占到的比重超過70%，地區的經濟基本依靠這些高耗能企業，與此同時，節能減排的任務又是剛性的，這是一個兩難命題。