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重要節(jié)能減排方向期待更多政策支持

發(fā)布時(shí)間:2010年9月16日 來源:科學(xué)時(shí)報(bào)

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    我國(guó)對(duì)引進(jìn)技術(shù)和裝備很寬容,對(duì)自主技術(shù)和裝備要求很高,企業(yè)負(fù)責(zé)人往往難以承擔(dān)其中的風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)沒有激勵(lì)政策的支持,激勵(lì)政策能夠形成一定市場(chǎng)環(huán)境,會(huì)對(duì)自主創(chuàng)新的技術(shù)研發(fā)和技術(shù)示范進(jìn)行引導(dǎo)和推動(dòng)。


    《科學(xué)時(shí)報(bào)》:在目前的中國(guó)市場(chǎng)和政策條件下,IGCC和聯(lián)產(chǎn)如何得到成長(zhǎng)和發(fā)展,在體制上有何障礙?國(guó)家制定了哪些相關(guān)方面的政策措施推動(dòng)IGCC技術(shù)的發(fā)展?


    肖云漢:煤炭資源的高效、環(huán)境友好利用,不僅要重視生產(chǎn),而且要重視利用。讓IGCC和聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)跨越行業(yè)界限,實(shí)現(xiàn)資源整體利用最優(yōu)。


    由于煤炭能源利用系統(tǒng),特別是IGCC和聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng),投資巨大,生命周期長(zhǎng),升級(jí)換代不易,因而確保近期、中期、長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)相容變得尤為重要。由于國(guó)家沒有統(tǒng)一、權(quán)威的能源協(xié)調(diào)管理部門,多部門涉及能源工作,時(shí)常缺乏配合和銜接,因此可能影響局部、行業(yè)、部門的利益和壟斷,影響各自對(duì)IGCC和聯(lián)產(chǎn)的認(rèn)知和客觀判斷,更難主動(dòng)應(yīng)對(duì)全球氣候變化對(duì)煤炭利用價(jià)值觀改變的挑戰(zhàn)。


    清潔煤能源技術(shù)研發(fā)投資大、周期長(zhǎng)、系統(tǒng)性工程化強(qiáng),但市場(chǎng)大而穩(wěn)定。我國(guó)戰(zhàn)略上需要堅(jiān)持自主創(chuàng)新,建立研發(fā)、中試、裝備、工程示范、工程應(yīng)用、學(xué)習(xí)提升一體化創(chuàng)新價(jià)值鏈,創(chuàng)出符合我國(guó)自身需求的潔凈煤利用道路。


    目前我國(guó)新一代關(guān)鍵核心技術(shù)依靠進(jìn)口,難以建立經(jīng)濟(jì)上可承受的清潔煤能源系統(tǒng),也難以形成下一輪技術(shù)升級(jí)的基礎(chǔ),且我國(guó)尚缺乏創(chuàng)新價(jià)值鏈的體制保障,缺乏長(zhǎng)期堅(jiān)持創(chuàng)新的環(huán)境。


    我國(guó)政府制定了一些發(fā)展IGCC和聯(lián)產(chǎn)的宏觀政策。諸如,在《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》中,將“煤的清潔高效開發(fā)利用、液化及多聯(lián)產(chǎn)”列為優(yōu)先發(fā)展主題,“重點(diǎn)研究開發(fā)重型燃?xì)廨啓C(jī)、整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)(IGCC)等高效發(fā)電技術(shù)與裝備,大力開發(fā)煤液化以及煤氣化、煤化工等轉(zhuǎn)化技術(shù),以煤氣化為基礎(chǔ)的多聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)技術(shù)”。


    在2007年6月發(fā)布的《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》中指出,減緩溫室氣體排放在能源開發(fā)和轉(zhuǎn)換重點(diǎn)領(lǐng)域的主要措施是加大先進(jìn)適用技術(shù)開發(fā)和推廣力度。其中煤的清潔高效技術(shù)開發(fā)和利用方面,需要重點(diǎn)研究開發(fā)方向之一就是IGCC。


    國(guó)務(wù)院新聞辦公室2008年10月29日發(fā)表《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)》白皮書,在減緩氣候變化的政策與行動(dòng)部分指出,中國(guó)還將進(jìn)一步推進(jìn)煤炭清潔利用,發(fā)展大型聯(lián)合循環(huán)機(jī)組和多聯(lián)產(chǎn)等高效、潔凈發(fā)電技術(shù),研究二氧化碳捕獲與封存技術(shù)。


    然而,對(duì)于超潔凈、高效煤電技術(shù),例如“863”計(jì)劃支持的IGCC和聯(lián)產(chǎn)示范工程,沒有明確的優(yōu)惠政策,只是在煤電建設(shè)政策中提到:優(yōu)先安排采用國(guó)產(chǎn)化設(shè)備的整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)。


    《科學(xué)時(shí)報(bào)》:IGCC技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的前景如何?政府應(yīng)該如何制定一定的政策和保障措施才能培育產(chǎn)業(yè)?


    肖云漢:IGCC技術(shù)具有廣闊的市場(chǎng)需求。國(guó)家“十一五”期間“863”計(jì)劃支持的3個(gè)IGCC(1320兆瓦)和2個(gè)聯(lián)產(chǎn)示范工程的總投入將達(dá)到200億元。另外,擬建設(shè)的IGCC電廠容量達(dá)到2500兆瓦,總投資達(dá)到近200億元。根據(jù)已經(jīng)完成的中國(guó)發(fā)展IGCC聯(lián)產(chǎn)的路線圖的研究表明,到2020年中國(guó)IGCC的裝機(jī)將達(dá)到20~100吉瓦。IGCC投資成本按8000元/千瓦計(jì)算,屆時(shí)將擁有約1300億至7700億元的市場(chǎng)值。


    國(guó)際能源署(IEA)《能源技術(shù)展望2008》報(bào)告指出,要使2050年全球二氧化碳排放量恢復(fù)到2005年水平,到2030年全球IGCC裝機(jī)容量需達(dá)1億千瓦,到2050年需達(dá)5.5億千瓦,屆時(shí)可實(shí)現(xiàn)二氧化碳年減排6.6億噸,而到2050年,化石燃料電廠采用CCS技術(shù)的比例將達(dá)16%,每年實(shí)現(xiàn)二氧化碳減排29億噸,IGCC+CCS是二氧化碳近零排放化石燃料發(fā)電的重要技術(shù)選擇。


    建議政府對(duì)新建IGCC聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目在審批、建設(shè)和運(yùn)行過程中給予必要的國(guó)家政策支持。


    一是建議政府制定持續(xù)和穩(wěn)定的政策支持建設(shè)系統(tǒng)級(jí)的IGCC、聯(lián)產(chǎn)和CCS工程化科技基礎(chǔ)設(shè)施,加速關(guān)鍵技術(shù)和裝備的自主研發(fā);政策保障自主研發(fā)關(guān)鍵技術(shù)在示范工程中得以應(yīng)用;支持建設(shè)國(guó)家級(jí)IGCC聯(lián)產(chǎn)示范工業(yè)園及項(xiàng)目,培育新興清潔煤能源產(chǎn)業(yè)。


    二是給予IGCC和聯(lián)產(chǎn)示范項(xiàng)目必需的煤炭資源保障。


    三是對(duì)IGCC示范工程立項(xiàng)進(jìn)行快速審批。


    四是對(duì)IGCC和聯(lián)產(chǎn)示范項(xiàng)目注入一定比例的項(xiàng)目資本金。


    五是將IGCC和聯(lián)產(chǎn)示范項(xiàng)目納入國(guó)家基本建設(shè)貸款中央財(cái)政貼息資金專項(xiàng)資金范圍,按照文件規(guī)定,對(duì)項(xiàng)目建設(shè)給予5~10年貼息扶持。同時(shí),為確保項(xiàng)目建設(shè)資金需要,請(qǐng)求國(guó)家給予國(guó)債資金、國(guó)債地方轉(zhuǎn)貸資金、技術(shù)創(chuàng)新資金等專項(xiàng)資金支持,幫助企業(yè)利用政策性銀行為企業(yè)發(fā)行債券、取得低息項(xiàng)目貸款、技援貸款等優(yōu)惠貸款,為項(xiàng)目的資金籌措提供便利和幫助。


    六是稅收優(yōu)惠政策:減免所得稅和增值稅;對(duì)大型設(shè)備采購(gòu)可抵稅。


    最后,市場(chǎng)準(zhǔn)入和產(chǎn)品價(jià)格政策。如果按普通燃煤電站上網(wǎng)電價(jià)計(jì)算,而不考慮IGCC和聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目的環(huán)保效益,將直接影響該項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。建議制定上網(wǎng)電價(jià)的優(yōu)惠政策,同時(shí)提高機(jī)組設(shè)備運(yùn)行小時(shí),在上網(wǎng)時(shí)間方面制定對(duì)IGCC電站的優(yōu)惠政策。

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