民企盼分一杯羹

    今年，中央對(duì)發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基調(diào)大體是：科學(xué)規(guī)劃、適度發(fā)展、啟動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。9月8日,國(guó)務(wù)院審議通過(guò)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，確定把新能源作為七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，為開(kāi)啟國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)，推動(dòng)民企參與光伏產(chǎn)業(yè)提供了更多機(jī)遇。

    國(guó)家能源局副局長(zhǎng)劉琦表示：“政府推出的‘金太陽(yáng)工程’和建筑屋頂光伏項(xiàng)目，正式開(kāi)啟了國(guó)內(nèi)光伏內(nèi)需市場(chǎng)，市場(chǎng)總規(guī)模將達(dá)到一年50萬(wàn)千瓦（500MW）左右。”

    目前國(guó)家能源局最新確定的光伏發(fā)展目標(biāo)是到2015年達(dá)到500萬(wàn)千瓦的裝機(jī)容量，到2020年則達(dá)到2000萬(wàn)千瓦，而今年的這一數(shù)字僅為50萬(wàn)千瓦。這意味著5年后國(guó)內(nèi)光伏裝機(jī)容量要達(dá)到今年的10倍。民企將有很大的發(fā)展空間。

    自今年5月13日國(guó)家頒布“新36條”（即“國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)”），鼓勵(lì)民意資本進(jìn)入一些壟斷行業(yè)，但民營(yíng)資本卻頻頻遭遇“玻璃門(mén)”。

    根據(jù)國(guó)家第二批光伏特許權(quán)光伏招標(biāo)的規(guī)則：競(jìng)標(biāo)公司需為每個(gè)標(biāo)的繳納500萬(wàn)元保證金，抵押時(shí)長(zhǎng)為14個(gè)月，而且公司必須具備10%的項(xiàng)目資本金，并在公司融資方案中保證30%的自有資金。這一條被很多人士認(rèn)為是限制民企進(jìn)入的重要一環(huán)。

    去年第一輪光伏招標(biāo)項(xiàng)目是以無(wú)錫尚德、英利、天和等民企占主角，而在今年的競(jìng)標(biāo)名單中卻看不到英利、天和的影子，而是以供應(yīng)商的身份參與。

    保利協(xié)鑫能源控股有限公司執(zhí)行總裁舒樺在一次論壇上接受《中國(guó)聯(lián)合商報(bào)》采訪時(shí)就表示出，對(duì)這輪光伏招標(biāo)充滿期待，并希望有所收獲的期望。

    在今年“投標(biāo)價(jià)低者得”的原則指導(dǎo)下，保利協(xié)鑫、浙江正泰、無(wú)錫尚德、江西塞維、新奧太陽(yáng)能等大型光伏民企無(wú)一中標(biāo)。而英利集團(tuán)以設(shè)備供應(yīng)商的身份綁定國(guó)企才間接實(shí)現(xiàn)了中標(biāo)，參與了其中四分之一的項(xiàng)目。

    一位業(yè)內(nèi)專家對(duì)《中國(guó)聯(lián)合商報(bào)》表示：“中國(guó)國(guó)有企業(yè)擅長(zhǎng)窩里橫，雖然有國(guó)家政策支持和財(cái)政支援，卻嚴(yán)重缺乏經(jīng)營(yíng)能力和管理能力，依靠市場(chǎng)壟斷和資金優(yōu)先等條件生存，缺乏戰(zhàn)略眼光，更沒(méi)有在海外開(kāi)拓市場(chǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。而民營(yíng)企業(yè)在本國(guó)“二等公民”的惡劣環(huán)境下艱苦拼搏，贏得了一小片藍(lán)天，更亟需國(guó)家的政策引導(dǎo)和資金扶持。“

    為了幫助國(guó)家盡快得到真實(shí)的光伏發(fā)電成本，李建民提議：從280兆瓦的光伏項(xiàng)目中拿出10兆瓦全部由民企參與競(jìng)標(biāo)，通過(guò)市場(chǎng)化手段摸底光伏發(fā)電成本，再結(jié)合民企與國(guó)企各自優(yōu)勢(shì)來(lái)推動(dòng)國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

    一位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，為了維護(hù)自身在新能源產(chǎn)業(yè)的行業(yè)地位，不排除有些財(cái)大氣粗的央企非理性競(jìng)爭(zhēng)，壓低投標(biāo)價(jià)。畢竟中標(biāo)的上網(wǎng)電價(jià)比較低，電站項(xiàng)目的成本回收期較長(zhǎng)，資金困局是民企難以解決的，現(xiàn)在13個(gè)項(xiàng)目的最低價(jià)，全都由國(guó)企報(bào)出，凸顯民企在競(jìng)標(biāo)中的弱勢(shì)地位。

    李建民表示，國(guó)企可以獲得國(guó)家的低息銀行貸款，還有財(cái)政撥款的追加資本金支持，可以承受前期大筆資金投入，以及微利甚至虧本的局面長(zhǎng)期存在，民企以盈利為導(dǎo)向，不會(huì)輕易鋌而走險(xiǎn)投出超低價(jià)。消除政策壁壘，實(shí)現(xiàn)事實(shí)上的平等，這是推動(dòng)民企發(fā)展的第一步。

    現(xiàn)在，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)一直面臨著“上游靠進(jìn)口,下游靠出口”的窘境。下游民企在光伏產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中消耗的能源沒(méi)有在國(guó)內(nèi)得到補(bǔ)償和再生，沒(méi)有讓我國(guó)人民享受到光伏發(fā)電產(chǎn)品的環(huán)保收益。發(fā)展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)也離不開(kāi)民企的努力。

    雖然民企處于不利地位，但國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)史立山表示，本次特許招標(biāo)是國(guó)家嘗試性的招標(biāo)探底，當(dāng)前的招標(biāo)項(xiàng)目最終還是會(huì)向市場(chǎng)放開(kāi)。

    沈一揚(yáng)表示，民企本身目前發(fā)展不夠充分，需要不斷發(fā)展壯大，難免在競(jìng)標(biāo)中處于弱勢(shì)。在節(jié)能減排的大趨勢(shì)下，更多光伏項(xiàng)目會(huì)推出來(lái)，實(shí)力強(qiáng)大的國(guó)企建設(shè)光伏電站，也需要依靠民企提供光伏產(chǎn)品和設(shè)備，這是當(dāng)前民企和國(guó)企合作開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的重要選擇。

    啟動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)

    “培育市場(chǎng)是現(xiàn)在國(guó)家推動(dòng)國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展首先必須做的。”鮑云樵研究員對(duì)《中國(guó)聯(lián)合商報(bào)》表示：“現(xiàn)在中國(guó)的光伏市場(chǎng)大多在國(guó)外，光伏產(chǎn)品和設(shè)備主要出口歐美，如果國(guó)內(nèi)市場(chǎng)培育不起來(lái)，還談什么發(fā)展國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)！”

    為了培育國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)，鮑云樵建議，國(guó)家在大中城市的別墅區(qū)或高檔住宅區(qū)里首先大面積推廣使用光伏發(fā)電設(shè)備，這樣誕生的“零能源消耗綠色別墅”產(chǎn)生的規(guī)模效益，對(duì)降低光伏發(fā)電成本作用也是比較大的，示范作用明顯。

    據(jù)悉，競(jìng)標(biāo)報(bào)價(jià)是基于光伏發(fā)電成本來(lái)定的。目前光伏發(fā)電站的成本主要包括組件價(jià)格、逆變器、系統(tǒng)集成、工程安裝、蓄電池、土地價(jià)格等幾個(gè)主要部分，還有電網(wǎng)接入費(fèi)、運(yùn)營(yíng)費(fèi)用等。此外后期更換設(shè)備維護(hù)以及不斷上漲的土地成本都在推高光伏發(fā)電的成本。

    一位參與光伏競(jìng)標(biāo)的業(yè)內(nèi)人士接受《中國(guó)聯(lián)合商報(bào)》采訪時(shí)表示：“國(guó)家需要加大啟動(dòng)國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)的力度，德國(guó)居民每年所用的電30%來(lái)自于光伏發(fā)電，所以德國(guó)現(xiàn)在是世界第一大光伏市場(chǎng)，在德國(guó)等國(guó)光伏補(bǔ)貼開(kāi)始下降之時(shí)，我國(guó)光伏發(fā)電補(bǔ)貼因?yàn)橘Y金不足遲遲沒(méi)有出臺(tái)。可以從兩個(gè)方面解決這個(gè)問(wèn)題。”

    這位業(yè)內(nèi)人士表示，啟動(dòng)國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)需要國(guó)家補(bǔ)貼，主要是補(bǔ)貼的來(lái)源和補(bǔ)貼的持續(xù)性。解決補(bǔ)貼來(lái)源的問(wèn)題除了國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼，還可以通過(guò)節(jié)電或者節(jié)能的經(jīng)濟(jì)效益來(lái)補(bǔ)充，目前以現(xiàn)有的技術(shù)水平節(jié)電一千瓦需要2000元，建火力發(fā)電一千瓦的成本是4000元、建風(fēng)電成本的成本是6000~8000元、建核電的成本是10000元、建太陽(yáng)能發(fā)電的成本是20000元、節(jié)電的經(jīng)濟(jì)效益很明顯，節(jié)能潛力巨大，以每度電一元來(lái)計(jì)算，國(guó)家8億千瓦的總裝機(jī)容量，節(jié)約10%的能源就是8000萬(wàn)千瓦就是800億元，以20元/W的光伏建設(shè)成本計(jì)算，可以建4GW的光伏電站，相當(dāng)于去年國(guó)內(nèi)全年的光伏產(chǎn)量。

    第二是利用光伏發(fā)電的優(yōu)勢(shì)，這位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，我國(guó)現(xiàn)在能源結(jié)構(gòu)是以化石能源為主，國(guó)家利用沿海陽(yáng)光充足的優(yōu)勢(shì)在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)推廣普及商業(yè)模式的光伏發(fā)電屋頂，成本大概也是1元/度，以五千瓦的裝機(jī)容量來(lái)計(jì)算，光伏屋頂?shù)目偨ㄔO(shè)成本是10萬(wàn)元，這樣就不用擔(dān)心高峰時(shí)期用電緊張的狀況。這樣大規(guī)模的光伏發(fā)電的成本會(huì)有大幅度降低，國(guó)內(nèi)就可以形成一個(gè)很大的光伏發(fā)電市場(chǎng)。