陳力也認為，受到影響最大的不是企業(yè)，是工人。

　　“作為企業(yè)主，最多關門大吉，參加‘炒房團’好了。但是作為工人，損失卻很大，溫州絕大部分工廠實行的都是計件工資，即使沒有關閉企業(yè)，但是因為電被掐掉了2/3的時間，工人最多只能拿到平常1/3的工資。你說這還讓人活嗎？”

　　為何總愛“臨時抱佛腳”

　　中國青年報記者采訪的多位小企業(yè)主都紛紛表示，即使實行所謂的“有序用電”，搞“一刀切”，為什么不在早幾個月前，哪怕早一個月，先發(fā)個通知提醒警告呢？

　　“這樣就有充分時間去安排或準備，逐漸減單減產(chǎn)裁人，如果在限定時間內(nèi)，達不到要求的，再采取強制措施，也是有理可依。怎么能今天送來了通知，明天就得立刻停掉？真的是緊急到容不得一點商量的余地嗎？冒險開工，怕被斷電罰款，小企業(yè)當場就得死；若不開工，按期交不了貨，小企業(yè)等著折磨致死。”

　　這些怨言，政府并不是不知道。

　　“現(xiàn)在時間不多了，要是早點開始，現(xiàn)在也不用這么辛苦了。要是一周停兩天，大家就都好接受一些了。”溫州市甌海區(qū)某街道負責節(jié)電減排工作的相關負責人坦率地說。

　　一項為期5年的節(jié)能減排工作，為什么好像到了最后幾個月才被想起來似的？政府此前都做了些什么呢？

　　中國青年報記者查詢到，浙江省溫州市人民政府在2008年5月發(fā)布了《溫州市全面推進節(jié)能減排綜合性工作實施方案》。其中制定了總體目標——“到2010年，全市萬元生產(chǎn)總值能耗由2005年的0.76噸標準煤下降到0.61噸標準煤，降低20%。到2010年，全市建立起比較完善的節(jié)能減排政策支撐體系、監(jiān)督管理體系和技術服務體系。”

　　這份實施方案與可以查閱到的全國其他省市的方案大同小異。方案提出“嚴格控制高耗能、高污染項目建設，加快淘汰落后產(chǎn)能，積極推進能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，加強相關技術開發(fā)應用，建立和完善統(tǒng)計體系和監(jiān)測體系，加大監(jiān)督檢查執(zhí)法力度，完善節(jié)能和環(huán)保標準，完善落實促進節(jié)能減排的財政稅收政策，鼓勵相關金融服務，健全價格杠桿，加強政府機構(gòu)節(jié)能和綠色采購”等具體舉措。

　　中國青年報記者數(shù)了數(shù)，這些具體舉措足足有數(shù)十條之多。

　　政府出臺了很多節(jié)能減排的措施，為什么到現(xiàn)在還需要采用這樣突然斷電的辦法呢？

　　中國青年報記者數(shù)日來一直在聯(lián)系甌海區(qū)有序用電領導小組辦公室，但未果。記者致電溫州市經(jīng)貿(mào)委資源節(jié)約和綜合利用處吳健玲處長，但其始終未接受記者采訪。

　　上有禁令，下有怨言，中間又制定了細致的節(jié)能減排方案，那么為什么一些地方政府還在“臨時抱佛腳”呢？

　　據(jù)記者了解，在十一五節(jié)能減排體系中，各級政府被要求“建立健全政府節(jié)能減排工作責任制和問責制”。各級政府對本行政區(qū)域節(jié)能減排負總責，政府主要領導是第一責任人。

　　溫州和全國大部分省市一樣，十一五節(jié)能減排目標任務分解到各縣（市、區(qū)）、市級有關部門和每一個重點單位，實行節(jié)能減排工作問責制和“一票否決”制。

　　近日據(jù)媒體報道，浙江省某市一位主管節(jié)能減排的官員說，他已被預警過了——市長告訴他，“如果我被摘帽子，下去之前一定會先把你給免了。”

　　專家建議加強過程考核

　　“‘強制斷電’肯定是違背節(jié)能減排的初衷的。”中國社會科學院可持續(xù)發(fā)展研究中心主任陳迎說，“這種行政干預只是一種短時的應急，它不是一種能夠?qū)崿F(xiàn)低碳經(jīng)濟的措施。”

　　陳迎分析認為，政府的處境首先緣自最初目標設定時并不十分科學，其次，對目標的分解也有問題。

　　“此外，中間發(fā)生了很多難以預料的特殊情況，比如金融危機對經(jīng)濟增長的影響、汶川地震后恢復重建對水泥等高耗能產(chǎn)業(yè)的大量需求等，使得各地減排的潛力、難度都發(fā)生了變化。然而，我國節(jié)能減排目標和任務分解后，在實施過程中沒有調(diào)整機制，缺乏靈活性。”他特別提到，“現(xiàn)在又以問責制和考核的形式要求各地方必須完成指標。所以就出現(xiàn)了‘臨時抱佛腳’的現(xiàn)象。”

　　清華大學能源環(huán)境經(jīng)濟研究所副研究員段茂盛則認為，不能簡單歸咎于指標定得過高。“因為指標都是經(jīng)過地方政府同意的，是中央和地方政府協(xié)商的結(jié)果。”

　　他分析地方政府不得已采取拉閘限電這樣的下下策，是因為地方政府完成指標有困難。而造成地方政府完成指標有困難的原因有兩個方面：“首先，政府對自己的現(xiàn)實情況評估的不是很準確；第二，目標設定了以后，地方政府更要有一個長期的全局的規(guī)劃，不能指望著最后一兩年突擊來完成。如果將五年目標在時間上分解，這樣就不用靠最后的非常規(guī)手段來突擊了。”

　　段茂盛認為應加強整個過程中的考核。“只確立一個五年的目標，容易導致政策前松后緊，可以定二或三年的指標，根據(jù)每年不同的情況相應作出調(diào)整。”

　　他還提出，應充分利用經(jīng)濟激勵手段促進節(jié)能減排：“一方面，企業(yè)采用節(jié)能減排技術，政府給予補貼；另一方面，節(jié)能減排本身就能給企業(yè)帶來收益。”

　　“十二五節(jié)能減排的目標肯定是要繼續(xù)推進，而且是更有難度的。一些政策設計上的問題應該吸取教訓，比如邀請企業(yè)和地方政府參與到?jīng)Q策過程中，這樣才能真正調(diào)動他們的積極性。”陳迎說。(記者 莊慶鴻 實習生 李運猛)