體制：利益調節是出路

　　●“用多少熱付多少費，節能率可以達到30%左右”

　　“根據目前按面積收費的供熱體制，住宅是否節能與居民的經濟利益沒有關系，節能的生活方式得不到鼓勵，綠色低碳住宅難以推廣。”全國人大財經委經濟法室主任李命志解釋說，我國集中供熱系統按面積收費，也就是不論保溫好壞、供熱量高低，只要室溫不低于16攝氏度，每平方米的建筑都要支付同樣的采暖費。

　　“如果供熱也像供電、供水那樣，使用多少熱付多少費用，根據國際經驗，節能率可以達到30%左右。”住房和城鄉建設部副部長仇保興說。據了解，北方地區城鎮建筑面積約為全國城鎮建筑面積的1/10，但卻因集中供熱等消耗了所有城鎮建筑能耗的40%，若能在這40%中節約30%，那將是一個巨大的數字。

　　修訂后的節約能源法，“建筑節能”一節增加了關于供熱計量的條款：“國家采取措施，對實行集中供熱的建筑分步驟實行供熱分戶計量、按照用熱量收費的制度。新建建筑或者對既有建筑進行節能改造，應當按照規定安裝用熱計量裝置、室內溫度調控裝置和供熱系統調控裝置。”

　　2006年，我國開始推行強制性的計量表安裝。四年以來，供熱計量收費面積以每年翻一番的速度發展，去年更是增長了3倍。2009年，北方地區住宅供熱計量裝表面積達36000萬平方米，供熱計量收費面積15000萬平方米。僅既有建筑改造方面就可以形成每年節約75萬噸標準煤的能力，減排200萬噸的二氧化碳，節能減排潛力非常巨大。仇保興說：“從天津、唐山、承德這三個試點城市的情況來看，居民通過主動節能，每個供熱季度返還可以達到400元以上，如果再加上節能改造，就可以達到800—1000元，對普通老百姓來講是一筆不小的收入。”

　　但是，目前的供熱體制不歡迎“熱改”。據業內專家分析，按面積收費改為按熱收費后，供熱企業存在經營性風險，“一方面是耗熱量降低、收益大幅減少，另一方面產生了計量表等成本。”長春某電力公司是按熱計量收費的試行者，當按面積收費時，公司每年固定收益2047.5萬元，改為按熱收費后，僅收入1166.6萬元，減少了43%。

　　仇保興認為，在供熱計量方面，政府要加大激勵力度，如凡是推行供熱計量改革，而且供熱計量面積達到總建筑面積30%以上的城市才有資格申請國家級城市類的有關獎項或榮譽稱號，才能享受中央財政的補貼。除此之外，他建議，中央財政補給節能改造的補助主要用于供熱計量改造。

　　“供熱計量改革一是可以大大降低能源消耗，二是可以大大減少采暖季北方城市的灰塵和污染空氣的排放，三是老百姓可以通過節能實現增收。這樣，城市清潔、國家減排、老百姓增收，‘一石三鳥’。”仇保興說。

　　觀念：節能意識是根本

　　●白天開會拉著窗簾，開著電燈，這種習慣必須改變

　　11月4日下午，記者走進江西省南昌市的“紫金城”樓盤。這里處處洋溢著歐式風情，總建筑面積近110萬平方米，號稱“城中之城”。曾獲節能環保金獎的“紫金城”，采用了墻體保溫系統、斷橋隔熱鋁合金門窗系統、太陽能利用、可再生能源利用系統等節能設備，打出“全國住宅節能典范”的旗號。

　　“硬件”過硬，就一定節能嗎？參觀中，江億院士留意到，樓盤內的商業街上，沿街店鋪門戶大開。“沿街商鋪門臉開著口子，里面大開空調，能耗高極了！”江億說。不僅如此，大白天里，住宅樓玄關處水晶燈璨然生輝，而且都是高耗能的白熾燈泡。“水晶只有配白熾燈，效果才好！”一位“懂行的”人解釋道。

　　“建筑節能，最關鍵的還是人們的節能意識，不然即使技術再先進、設備再精良，都不能從根本上起到節能的效果。”李命志建議，應該多宣傳碳排放理念，除了金錢利益，還給人們以道義上的約束。

　　“現在的會議室都封閉起來，白天開會時拉著厚厚的窗簾，里面電燈大開，已經成為一種習慣”，李命志說。節約能源法規定：“任何單位和個人都應當依法履行節能義務，有權檢舉浪費能源的行為。”但近年來大量出現的別墅等高檔豪華住宅，引領著一種所謂“時尚”、“與國際接軌”的生活模式，大量使用中央空調、烘干機等，戶均用電幾倍甚至十幾倍于普通住宅。高能耗住宅及其擁有人群在城市社會人口中的比例呈增長趨勢，也成為導致我國城鎮住宅能耗增長的重要因素。