(2）加快水電開發(fā)，是提高中國水能資源利用效率的迫切需要，也是中國優(yōu)化能源結構、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略選擇。

　　l）中國水能資源豐富和開發(fā)程度較低的國情，決定了加快水電開發(fā)的迫切性。中國國土幅員遼闊，水系眾多，江河密布。根據(jù)2001－2004年中國水力資源最新普查結果，中國水能資源理論蘊藏量為6.89億kw。其中可開發(fā)水電裝機容量為4.02億kw。到2003年底，在中國發(fā)電總裝機容量3.91億kw當中，水電機組僅為9490萬kw ，占24％。截至目前，水電開發(fā)總裝機容量己突破1億kw，躍居世界第一。而以可開發(fā)水電裝機容量4.02億kw為基數(shù)，中國目前水電資源開發(fā)程度不足25％。與世界水電開發(fā)先進水平相比，存在著巨大的差距。加快水電資源開發(fā)，是提高中國水能資源利用效率的迫切需要。

　　2）中國能源資源緊缺和結構不合理的狀況決定了加快水電開發(fā)的必然性。中國目前是全球第一煤炭消費大國，是僅次于美國的全球第二石油、電力消費大國。但是，中國人均能源可采儲量遠遠低于世界平均水平。能源問題將始終是影響中國經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。在中國目前的能源結構中，對化石能源的消耗占據(jù)了絕大比例。一方面在大量地消耗著不可再生的化石能源，一方面還有源源不斷的可再生的水能資源在白白地流淌。這種能源利用嚴重浪費的局面，無論從哪個角度講，都是不應該的。因此，加快水電開發(fā)，搶占水能資源盡早開發(fā)利用的時間差，不僅是提高資源利用效率的迫切需求，而且是優(yōu)化能源結構，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略選擇。

　　3）中國目前具備加快水電開發(fā)的技術實力和政策條件。

新中國成立以來，尤其是改革開發(fā)以來，中國已經(jīng)成功建設了類型各異、技術復雜的眾多大型、巨型水電站，在建的三峽、小灣、龍灘、公伯峽、構皮灘、瀑布溝、水布婭、洪家渡等電站，在施工技術和管理上也取得了新的突破，標志著中國水電建設步入世界先進行列。特別是中國在高壩建設技術、泄洪消能技術、大型地下洞群建設技術、巨型金屬結構制作和安裝技術、高邊坡及地基處理技術等方面取得的突破，表明中國已經(jīng)成為世界水電技術創(chuàng)新的中心。成熟的水電開發(fā)技術和管理模式，為加快水能資源利用奠定了良好的開發(fā)基礎。同時，“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略和“西電東送”工程的實施，也為加快水電開發(fā)創(chuàng)造了有利的環(huán)境和條件。

　　（二）加快水電開發(fā)，必須堅持可持續(xù)發(fā)展的原則。

　　(1）堅持“科學規(guī)劃，持續(xù)開發(fā)，充分利用，協(xié)調配套”的原則。水電特別是大型水電站的建設期相對較長，流域梯級開發(fā)更為復雜，必須有科學的長遠的規(guī)劃為前提。從中國當前水電開發(fā)規(guī)劃的實踐看，盡管“西電東送”工程已經(jīng)實施多年，但水電開發(fā)和“西電東送”尚缺乏系統(tǒng)性、操作性均強的統(tǒng)一規(guī)劃。因此，加大水電開發(fā)規(guī)劃的力度，盡快完成中國主要大江大河水電開發(fā)的規(guī)劃和規(guī)劃補充及修訂工作，是擺在我們面前的一項十分重要任務。

　　中國水電開發(fā)的規(guī)劃應堅持“科學規(guī)劃，持續(xù)開發(fā)，充分利用，協(xié)調配套”的原則，要從中國水能資源的狀況、可開發(fā)的條件以及市場需求情況出發(fā)，科學規(guī)劃水電開發(fā)的規(guī)模、速度以及相關的配套設施，同時要與全國聯(lián)網(wǎng)、水資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境保護有機結合起來。規(guī)劃要體現(xiàn)全面性、科學性，突出持續(xù)性和可操作性。當前要特別注意積極推進以下幾個方面的工作：以國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和“西電東送”工程為契機，抓緊建設一批各方面條件比較適宜的大型水電站；加大西部水電基地的開發(fā)力度，以水電為主力電源，大力推進“西電東送”工程的全面實施；集中資金和制訂政策支持開發(fā)具有戰(zhàn)略性的調節(jié)性能好、綜合功能強的水電站，帶動流域梯級滾動綜合開發(fā)；注意中小水電站的開發(fā)，形成功能各具，點、線、面結合的水電開發(fā)格局。

　　水電前期工作是水電規(guī)劃的基礎。水電建設前期工作量大，需要的時間長，前期工作儲備不足是影響中國水電開發(fā)更快發(fā)展的制約因素。必須進一步加大前期投入力度，加強水電前期工作。盡快完善水電前期工作管理體制，在水電勘測設計環(huán)節(jié)引入競爭機制。在保證水電開發(fā)需要的前提下，水電前期工作要有足夠的設計儲備，從而確保水電快速、健康、可持續(xù)的開發(fā)。