在物價上漲的壓力下，能源價格往往成為政府宏觀政策的一環(huán)。這是能源價格管制的開始，具體做法不是不讓能源價格上漲，而是調(diào)價常常會不到位和滯后。政府試圖管制不可控的能源價格，往往使其陷入了能源價格的宏觀困境。

　　對提價的質(zhì)疑和抱怨，都反映出了公眾對漲價的敏感性、以及對國企的不信任。我國“十二五”規(guī)劃建議已經(jīng)明確提出我國要深化資源性產(chǎn)品價格和要素市場改革。然而，中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)把穩(wěn)定價格總水平放在更加突出的位置。這一定調(diào)不免會對能源價格改革帶來不確定性。能源價格改革不得不在“改與不改”、“調(diào)與不調(diào)”的兩難中“艱難”前行了。對于2011年的能源價格改革，我們目前可以預計的能源價格改革有：

　　期望2011年上半年國家可以把完善方案推出。成品油修改方案可能適當縮短調(diào)價周期和使調(diào)價機制更為靈活，讓市場更為靈敏地反映國際油價和國內(nèi)油價的變動趨勢。對于政府來說，這樣既可以減少投機和避免公眾的不滿和質(zhì)疑，也有利于向市場定價過渡；對于企業(yè)來說，可以使國內(nèi)油價跟國際油價更加貼近，得到更真實的價格信息；而對于消費者來說，使得價格機制更為真實，而調(diào)價頻率的增加會讓大家對于調(diào)價更加習慣，不再過于關注和期待。

　　2011年階梯電價政策出臺可能性比較大。當然，正式執(zhí)行還有一段時間，可能經(jīng)歷四個階段。第一是對發(fā)改委階梯電價政策的討論，讓公眾對政策進行充分理解、充分討論；第二是討論兩種方案中選擇哪一套方案；第三將是討論每個省的具體方案；第四將以聽證的方式，推動階梯電價的制定與執(zhí)行。希望最終可以讓老百姓明白和接受階梯電價的實質(zhì)，以及它將如何改善公平與效率。

　　當然，階梯電價方案可能不完美，可以通過更合理的設計，在居民電價必須反映成本的前提下，使階梯電價成為一項比較好的居民價格機制，不但有利于電力的市場化進程，改善公平和效率，還將促進資源節(jié)約和環(huán)境保護。

　　鑒于目前火電廠大面積虧損，2011年調(diào)高電價應該是一個大概率事件。如果電價調(diào)整不可避免，是否通過煤電聯(lián)動？在電力市場化改革未到位的情況下，切實推進“透明的”和“有限制”的煤電聯(lián)動是解決煤電矛盾、保障電力供應最有效手段。但煤電聯(lián)動的一個難題是：電價波動后，煤價跟著動，經(jīng)濟和消費者如何承受？電煤價格管制顯然不是好辦法，對解決問題的作用不大，還會造成市場扭曲。

　　如果政府不直接干預煤價，那就必須從降低煤炭運輸成本，或者增加煤炭產(chǎn)能，造成煤炭供應相對寬松。在特殊的情況下，即當煤價出現(xiàn)2008年上半年那樣的瘋漲，鑒于目前煤炭行業(yè)整體收入較好，而電力行業(yè)大面積虧損，可以考慮像對石油一樣，由中央政府對煤炭征收“特別收益金”，讓煤炭有“做多”而不是“做高”的動力。

　　當然，萬一由于通貨膨脹問題，政府認為嚴格進行煤電聯(lián)動有風險，也可以實行“有限制”的煤電聯(lián)動機制，即上網(wǎng)電價按規(guī)定聯(lián)動，政府通過補貼電網(wǎng)來把握可接受的終端電價調(diào)整限度，補貼的方式可以比照以往的石油行業(yè)補貼。基本的問題是，讓電力短期虧損可以，長期虧損會迫使電力行業(yè)出現(xiàn)不利于效率的問題，最終增加電力供應成本，最終老百姓買單。   文/林伯強