訴訟不是解決糾紛的唯一途徑

　　公眾需要更多專(zhuān)業(yè)法律幫助

　　于文軒

　　博士

　　中國(guó)政法大學(xué)污染受害者法律幫助中心

　　近年來(lái)，環(huán)境污染事件日益增多，受到社會(huì)的廣泛關(guān)注，但污染受害者的環(huán)境維權(quán)之路大多一波三折。公眾的維權(quán)狀況如何？如何更好地進(jìn)行環(huán)境維權(quán)？記者采訪(fǎng)了中國(guó)政法大學(xué)污染受害者法律幫助中心的于文軒博士。

　　記者:目前公眾遭受的環(huán)境侵權(quán)主要有哪些？在遇到環(huán)境侵權(quán)時(shí)，公眾一般會(huì)選擇哪些途徑？

　　于文軒:從我們污染受害者法律幫助中心接聽(tīng)熱線(xiàn)電話(huà)的統(tǒng)計(jì)看，去年有關(guān)噪聲污染和大氣污染的投訴數(shù)量最多，緊隨其后的是有關(guān)水污染和電磁輻射污染等方面的投訴。

　　在我國(guó)，訴訟僅是解決環(huán)境糾紛的途徑之一。其他途徑還包括和解、調(diào)解、行政處理、行政復(fù)議、仲裁、自力救濟(jì)等形式。公眾遇到環(huán)境侵權(quán)時(shí)，一般會(huì)先與加害方協(xié)商處理，如果無(wú)法通過(guò)和解方式解決，公眾一般會(huì)向有關(guān)部門(mén)反映情況，即采用行政處理的方式去解決糾紛。如果這一途徑還不能奏效，公眾才求助于訴訟解決問(wèn)題。

　　記者:環(huán)境侵權(quán)的受害者通常是處于弱勢(shì)的社會(huì)群體，環(huán)境維權(quán)難在哪兒？

　　于文軒:由于環(huán)境糾紛的特點(diǎn)，環(huán)境維權(quán)的難點(diǎn)主要有3個(gè)方面:

　　其一，有些環(huán)境糾紛處理人員環(huán)境法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)不足，影響案件的公正處理。環(huán)境訴訟中舉證責(zé)任的承擔(dān)決定著哪一方訴訟主體承擔(dān)更多的證明責(zé)任，從而直接影響到訴訟結(jié)果。如果審判人員不了解在環(huán)境案件的審理中應(yīng)適用“舉證責(zé)任倒置”的規(guī)則，而仍然根據(jù)“誰(shuí)主張、誰(shuí)舉證”的規(guī)則審理案件，在相當(dāng)多的情況下，污染受害者一方就可能因不具備舉證能力而輸?shù)艄偎尽?/p>

　　同時(shí)，我國(guó)曾發(fā)生將一個(gè)代表人訴訟案件拆分成數(shù)十個(gè)甚至上百個(gè)單獨(dú)的案件進(jìn)行審理的情況，這不僅浪費(fèi)了審判資源，而且增加了污染受害者的維權(quán)難度。

　　其二，環(huán)境糾紛的解決有時(shí)會(huì)受到其他因素的干擾。特別是在環(huán)境污染或者破壞者對(duì)地方經(jīng)濟(jì)有較大貢獻(xiàn)的情況下，地方政府或其部門(mén)有時(shí)會(huì)在糾紛解決過(guò)程中庇護(hù)環(huán)境污染者或破壞者，由此增加了作為污染受害者的個(gè)人維護(hù)環(huán)境權(quán)益的難度。

　　其三，環(huán)境糾紛受害方往往在維權(quán)意識(shí)和相關(guān)知識(shí)方面存在不足。盡管近年來(lái)我國(guó)公眾(特別是城市居民)的環(huán)境維權(quán)意識(shí)逐步增強(qiáng)，但仍有相當(dāng)多的公眾對(duì)于自身享有的環(huán)境權(quán)益不甚了解。一些污染受害者即使在通過(guò)其他途徑不能有效解決環(huán)境糾紛的情況下，也不愿向人民法院起訴。此外，環(huán)境糾紛的解決需要很多方面專(zhuān)業(yè)知識(shí)，而這些知識(shí)往往是一般的污染受害者難以具備的。

　　記者:公眾在維權(quán)過(guò)程中最需要幫助的是什么？

　　于文軒:我個(gè)人認(rèn)為，公眾目前最需要的是專(zhuān)業(yè)的法律幫助。這就需要社會(huì)上更多的人關(guān)注并投入環(huán)境法律維權(quán)，使受害者能夠獲得更多專(zhuān)業(yè)的環(huán)境法律幫助。

　　環(huán)境維權(quán)過(guò)程中可以多注意以下4個(gè)方面:

　　首先，訴訟不是解決環(huán)境糾紛的唯一途徑，而且成本較高，因而如果能通過(guò)協(xié)商等途徑解決問(wèn)題，就沒(méi)有必要選擇訴訟方式。

　　其次，在無(wú)法通過(guò)協(xié)商、行政處理等方式解決環(huán)境糾紛的情況下，污染受害者可以依法向人民法院提起訴訟，爭(zhēng)取通過(guò)司法途徑維護(hù)自己的環(huán)境權(quán)益。

　　第三，為了更好地維護(hù)環(huán)境權(quán)益，污染受害者應(yīng)注意保存環(huán)境污染或者環(huán)境破壞的證據(jù)，以便在糾紛處理過(guò)程中支持自己的主張。

　　第四，解決環(huán)境糾紛的最終目的是恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序，因此，污染受害者在糾紛解決過(guò)程中應(yīng)理性地表達(dá)自己的訴求，不要因處理環(huán)境糾紛過(guò)多地影響自己的日常工作和生活。