答：《實(shí)施方案》提出：到2013年秸稈綜合利用率達(dá)到75%，到2015年力爭秸稈綜合利用率超過80%；基本建立較完善的秸稈田間處理、收集、儲(chǔ)運(yùn)體系；形成布局合理、多元利用的綜合利用產(chǎn)業(yè)化格局。其中，到2015年秸稈機(jī)械化還田面積達(dá)到6億畝；建設(shè)秸稈飼用處理設(shè)施6000萬立方米，年增加飼料化處理能力3000萬噸；秸稈基料化利用率達(dá)到4%；秸稈原料化利用率達(dá)到4%；秸稈能源化利用率達(dá)到13%。

　　《實(shí)施方案》對“十二五”時(shí)期秸稈綜合利用工作提出以下要求：一是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)優(yōu)先、多元利用。秸稈來源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，綜合利用必須堅(jiān)持與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合。在滿足農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)需求的基礎(chǔ)上，利用經(jīng)濟(jì)手段，統(tǒng)籌兼顧、合理引導(dǎo)秸稈能源化、工業(yè)化等利用，不斷拓展利用領(lǐng)域，提高利用效益。二是堅(jiān)持市場導(dǎo)向、政策扶持。充分發(fā)揮市場配置資源的作用，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與，建立以市場為導(dǎo)向，企業(yè)為主體，農(nóng)民積極參與的長效機(jī)制。深入研究完善相關(guān)配套政策措施，加大引導(dǎo)和扶持力度。三是堅(jiān)持科技推動(dòng)、強(qiáng)化支撐。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，整合資源，著力解決秸稈綜合利用領(lǐng)域共性和關(guān)鍵性技術(shù)難題，提高技術(shù)、裝備和工藝水平。構(gòu)建服務(wù)支撐體系，強(qiáng)化培訓(xùn)指導(dǎo)，加快先進(jìn)、成熟技術(shù)的推廣普及。四是堅(jiān)持因地制宜、突出重點(diǎn)。根據(jù)各地種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)特點(diǎn)和秸稈資源的數(shù)量、品種，結(jié)合秸稈利用現(xiàn)狀，選擇適宜的綜合利用方式。選擇重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域，建設(shè)一批示范工程，扶持一批重點(diǎn)企業(yè)，加快推進(jìn)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　問：我國“十二五”期間秸稈綜合利用將圍繞哪些重點(diǎn)領(lǐng)域開展？

　　答：《實(shí)施方案》對全國秸稈綜合利用現(xiàn)狀進(jìn)行了深入分析，提出要全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)基本國策，以提高秸稈綜合利用率為目標(biāo)，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以制度創(chuàng)新為保障，發(fā)揮市場機(jī)制作用，深入研究和完善鼓勵(lì)秸稈綜合利用配套政策措施，因地制宜推進(jìn)秸稈綜合利用工作，逐步形成秸稈綜合利用的長效機(jī)制，促進(jìn)秸稈的資源化、商品化利用，培育和壯大秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。圍繞秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化、燃料化等五個(gè)領(lǐng)域開展綜合利用：

　　一是秸稈肥料化利用，繼續(xù)推廣普及保護(hù)性耕作技術(shù)，通過鼓勵(lì)農(nóng)民使用秸稈粉碎還田機(jī)械等方式，有效提高秸稈肥料利用率。二是秸稈飼料化利用，在秸稈資源豐富的牛羊養(yǎng)殖優(yōu)勢區(qū)，鼓勵(lì)養(yǎng)殖場(戶)或秸稈飼料加工企業(yè)制作青貯、氨化、微貯或顆粒等秸稈飼料。三是秸稈基料化利用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快建設(shè)高效生態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繼續(xù)重點(diǎn)推廣企業(yè)加農(nóng)戶的經(jīng)營模式，建設(shè)一批秸稈栽培食用菌生產(chǎn)基地。四是秸稈原料化利用，不斷提高秸稈工業(yè)化利用水平，科學(xué)利用秸稈制槳造紙，積極發(fā)展秸稈生產(chǎn)板材和制作工藝品，試點(diǎn)建設(shè)秸稈生產(chǎn)木糖醇、秸稈生產(chǎn)活性炭等工程。五是秸稈燃料化利用，大力發(fā)展秸稈沼氣、秸稈固化成型燃料，提高可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比例。

　　問：“十二五”期間，國家將重點(diǎn)從哪幾個(gè)方面重點(diǎn)突破秸稈綜合利用？

　　答：“十二五”期間，秸稈綜合利用主要在十三個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)、棉稈等單一品種秸稈集中度高的地區(qū)、交通干道、機(jī)場、高速公路沿線等重點(diǎn)地區(qū)，圍繞秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化和燃料化等領(lǐng)域，實(shí)施重點(diǎn)突破，開展秸稈綜合利用試點(diǎn)示范，大力推廣用量大、技術(shù)含量和附加值高的秸稈綜合利用技術(shù)。

　　(一)秸稈循環(huán)型農(nóng)業(yè)示范工程。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，開辟和建立秸稈多元化利用途徑，重點(diǎn)推廣秸稈-家畜養(yǎng)殖-沼氣-農(nóng)戶生活用能，沼渣-高效肥料-種植等循環(huán)利用模式，鼓勵(lì)糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)秸稈生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)工程，充分利用好秸稈資源。力爭到2015年，秸稈生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)工程秸稈綜合利用量，占項(xiàng)目所在地區(qū)秸稈總量的10%以上。

　　(二)秸稈原料化示范工程。重點(diǎn)在糧棉主產(chǎn)區(qū)開展專項(xiàng)示范工程，從政策、資金和有效運(yùn)營等方面對秸稈人造板、木塑產(chǎn)業(yè)、秸稈清潔造紙給予扶持。引進(jìn)創(chuàng)新秸稈纖維原料加工技術(shù)，形成規(guī)范、專業(yè)、科學(xué)的秸稈纖維原料基地布局。鼓勵(lì)秸稈制槳造紙清潔生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)推廣，支持成熟的秸稈制槳造紙清潔化新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，為循環(huán)利用積累經(jīng)驗(yàn)。建立秸稈代木產(chǎn)業(yè)示范基地，選取部分秸稈人造板、木塑裝備制造企業(yè)，一批秸稈人造板、木塑生產(chǎn)企業(yè)，給予重點(diǎn)支持，加快發(fā)展壯大，力爭實(shí)現(xiàn)年消耗秸稈量1500-2000萬噸。

　　(三)能源化利用示范工程。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，以村為單元，啟動(dòng)實(shí)施以秸稈沼氣集中供氣、秸稈固化成型燃料及高效低排放生物質(zhì)爐具等為主要建設(shè)內(nèi)容的秸稈清潔能源入農(nóng)戶工程，探索有效的項(xiàng)目商業(yè)運(yùn)行模式。在已開展纖維原料生產(chǎn)乙醇的基礎(chǔ)上，積極探索秸稈纖維乙醇產(chǎn)業(yè)化技術(shù)，支持實(shí)力雄厚、具備研發(fā)生產(chǎn)基礎(chǔ)的企業(yè)，開展試點(diǎn)示范，重點(diǎn)解決預(yù)處理、轉(zhuǎn)化酶等技術(shù)難題。力爭到2015年，重點(diǎn)在糧棉主產(chǎn)區(qū)的示范村，秸稈清潔能源入農(nóng)戶項(xiàng)目村入戶率達(dá)到80%以上，年秸稈能源化利用量約3000萬噸，占項(xiàng)目區(qū)年秸稈總量的30%以上。

　　(四)棉稈綜合利用專項(xiàng)工程。在棉花主產(chǎn)區(qū)建立棉稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化示范工程，支持利用稈皮、稈芯生產(chǎn)高強(qiáng)低伸性纖維(造紙制漿原料)、人造板、紡織工業(yè)用纖維以及其它工業(yè)用增強(qiáng)纖維等。探索棉稈綜合利用的最優(yōu)模式。

　　(五)秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系工程。探索建立有效的秸稈田間處理、收集、儲(chǔ)存及運(yùn)輸系統(tǒng)模式。加快建立以市場需求為引導(dǎo)，企業(yè)為龍頭，專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為骨干，農(nóng)戶參與，政府推動(dòng)，市場化運(yùn)作，多種模式互為補(bǔ)充的秸稈收集儲(chǔ)運(yùn)管理體系。

　　(六)產(chǎn)學(xué)研技術(shù)體系工程。圍繞秸稈綜合利用中的關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，遴選優(yōu)勢科研單位和龍頭企業(yè)開展聯(lián)合攻關(guān)，提升秸稈綜合利用技術(shù)水平。組織力量開展技術(shù)研發(fā)、技術(shù)集成，加大機(jī)械設(shè)備開發(fā)力度，引進(jìn)消化吸收適合中國國情的國外先進(jìn)裝備和技術(shù)。建立配套的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，盡快形成與秸稈綜合利用技術(shù)相銜接、與農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展相適宜、與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營相結(jié)合、與農(nóng)業(yè)裝備相配套的技術(shù)體系。加快建立秸稈相關(guān)產(chǎn)品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量檢測標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范生產(chǎn)和應(yīng)用。

　　問：“十二五”期間國家將采取哪些措施保障《實(shí)施方案》的順利實(shí)施？

　　答：主要將在四個(gè)方面采取有力措施。(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮秸稈綜合利用統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制作用，明確分工、加強(qiáng)部門配合。各地要結(jié)合本地實(shí)際，編制本地區(qū)秸稈綜合利用實(shí)施方案，堅(jiān)持疏堵結(jié)合、以疏為主，推進(jìn)秸稈綜合利用與新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和農(nóng)民增收相結(jié)合，突出高附加值利用等。搞好統(tǒng)籌規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)，認(rèn)真組織實(shí)施，做到領(lǐng)導(dǎo)到位，責(zé)任到人，目標(biāo)明確，重點(diǎn)突出，將秸稈綜合利用實(shí)施方案的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，按年度逐級分解到各級政府及相關(guān)部門，建立考核制度，加強(qiáng)目標(biāo)考核。

　　(二)完善政策措施。針對秸稈綜合利用的不同方式、不同途徑，研究完善促進(jìn)秸稈綜合利用的相關(guān)政策、配套措施。落實(shí)好鼓勵(lì)秸稈綜合利用稅收優(yōu)惠政策；研究將符合條件的秸稈綜合利用產(chǎn)品納入節(jié)能、環(huán)境標(biāo)志等產(chǎn)品政府采購清單；研究完善秸稈肥料化、飼料化、原料化、能源化利用扶持政策；加大各級政府及相關(guān)部門資金支持力度，引導(dǎo)社會(huì)力量和資金投入，建立多渠道、多層次、多方位的融資機(jī)制。

　　(三)加快技術(shù)創(chuàng)新。加強(qiáng)秸稈綜合利用新技術(shù)、新方法的研究推廣，鼓勵(lì)秸稈綜合利用企業(yè)積極引進(jìn)開發(fā)先進(jìn)實(shí)用的秸稈收集、儲(chǔ)運(yùn)、利用技術(shù)工藝和裝備。扶持引導(dǎo)基層服務(wù)組織的發(fā)展，加快秸稈綜合利用技術(shù)的推廣應(yīng)用。

　　(四)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。通過各種形式，大力宣傳秸稈綜合利用促進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)民增收等方面的重要意義，采取面向基層，貼近農(nóng)民，生動(dòng)活潑的形式，普及相關(guān)知識(shí)和技術(shù)，宣傳有關(guān)政策、典型經(jīng)驗(yàn)和做法，用技術(shù)指導(dǎo)群眾，用示范帶動(dòng)群眾，用效益吸引群眾，逐步提高全社會(huì)對秸稈綜合利用的意識(shí)和自覺性。