就在節(jié)能服務(wù)公司蓬勃發(fā)展，不斷創(chuàng)新高的時(shí)候，2011年12月底，國(guó)家發(fā)改委的一封通告給節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)敲響了警鐘。15家節(jié)能服務(wù)公司因存在資質(zhì)申報(bào)材料造假或項(xiàng)目造假等問題被取消備案資格，并收回這些節(jié)能服務(wù)公司所有合同能源管理項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)資金。

　　經(jīng)歷了“十一五”的高速成長(zhǎng)，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)以更加理性的態(tài)度面對(duì)“十二五”。

　　發(fā)展現(xiàn)狀:市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇行業(yè)或?qū)⒚媾R洗牌

　　2010年4月2日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知》，2010年7月，工業(yè)和信息化部發(fā)布了《關(guān)于組織申報(bào)工業(yè)領(lǐng)域合同能源管理項(xiàng)目案例的通知》。相關(guān)文件的密集出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)合同能源管理發(fā)展進(jìn)入一個(gè)嶄新階段。

　　據(jù)調(diào)查，我國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模已經(jīng)從2005年的47.3億元遞增到2010年的836.29億元，增長(zhǎng)了16倍；實(shí)現(xiàn)二氧化碳減排量從2005年的215.45萬噸遞增到2010年的2662.13萬噸，增長(zhǎng)了11倍；從業(yè)人員從2005年的1.6萬人遞增到2010年的17.5萬人，增長(zhǎng)了10倍；節(jié)能服務(wù)公司也從1998年的3家遞增到2010年的782家。

　　張志勤認(rèn)為，我國(guó)節(jié)能服務(wù)發(fā)展目前呈現(xiàn)三個(gè)明顯特征。首先，冶金、建材、石化、電力等工業(yè)領(lǐng)域的較大型節(jié)能項(xiàng)目仍然是拉動(dòng)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α?ldquo;十一五”期間，工業(yè)領(lǐng)域的總產(chǎn)值的年平均貢獻(xiàn)率均在70%左右。其次，東中西部發(fā)展不均衡，“十一五”期間，東、中、西部節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值分別為48.7%、36.2%、15.1%。再其次，是從商務(wù)模式看，節(jié)能量保證型處于主導(dǎo)地位，占57%，節(jié)能效益分享型占32%，能源費(fèi)用托管型占8%，金融租賃型占3%。

　　根據(jù)中國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)2010年全國(guó)節(jié)能服務(wù)公司年度普查，節(jié)能服務(wù)公司對(duì)產(chǎn)業(yè)新政策寄予厚望，但超過三分之二的公司表現(xiàn)出了憂慮。

　　首先，關(guān)于產(chǎn)業(yè)政策方面，國(guó)家出臺(tái)一系列政策扶持合同能源管理項(xiàng)目，但稅收方面的實(shí)施細(xì)則尚未出臺(tái)，相關(guān)稅收政策還未能落實(shí)；地方具體政策與國(guó)家扶持政策不一致；國(guó)家出臺(tái)的針對(duì)合同能源管理的扶持政策僅限于節(jié)能量分享型項(xiàng)目，節(jié)能量保證型、能源費(fèi)用托管型及融資租賃型等類型的項(xiàng)目尚未納入資金獎(jiǎng)勵(lì)范圍；政策鼓勵(lì)大型重點(diǎn)用能單位組建專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司，則會(huì)造成該類型公司對(duì)節(jié)能服務(wù)業(yè)的壟斷，對(duì)其他專業(yè)化的節(jié)能服務(wù)公司形成行業(yè)壁壘；注冊(cè)資金不足500萬的小規(guī)模節(jié)能服務(wù)公司被排斥在政策扶持之外，與能夠享受到國(guó)家財(cái)政政策的節(jié)能服務(wù)公司相比，落差進(jìn)一步加大；缺少適應(yīng)市場(chǎng)需求的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，政府在用能單位誠(chéng)信方面缺少相應(yīng)管理政策，政府機(jī)構(gòu)自身不推行合同能源管理項(xiàng)目方式，節(jié)能表率作用不明顯。

　　其次，關(guān)于融資層面方面，由于大多數(shù)銀行不注重節(jié)能，不了解合同能源管理，缺少節(jié)能方面的培訓(xùn)和考核，使得綠色信貸仍多停留在紙面，不能滿足節(jié)能服務(wù)公司的融資需求；缺少對(duì)資產(chǎn)規(guī)模較小的節(jié)能服務(wù)公司提供融資的相關(guān)機(jī)構(gòu)；合同能源管理項(xiàng)目未來權(quán)益的交易、質(zhì)押和保理業(yè)務(wù)等尚未普遍開展，項(xiàng)目預(yù)期權(quán)益不能獲得融資。

　　第三，關(guān)于節(jié)能服務(wù)行業(yè)及市場(chǎng)層面方面，節(jié)能服務(wù)行業(yè)缺乏行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)和管理；缺少合同能源管理項(xiàng)目的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)及專家服務(wù)平臺(tái)；用能單位主管領(lǐng)導(dǎo)缺乏對(duì)合同能源管理項(xiàng)目的認(rèn)識(shí)。

　　目前，我國(guó)節(jié)能服務(wù)公司數(shù)量大幅增長(zhǎng)，普遍存在規(guī)模小，產(chǎn)值不高，產(chǎn)業(yè)集中度比較低，大部分節(jié)能服務(wù)公司技術(shù)服務(wù)能力和資金實(shí)力都較弱。可以看出，根據(jù)規(guī)劃安排，國(guó)家相關(guān)部門將重點(diǎn)支持有一定規(guī)模和技術(shù)、資金實(shí)力的節(jié)能服務(wù)公司做大做強(qiáng)，一些資金和技術(shù)實(shí)力不強(qiáng)的節(jié)能服務(wù)公司面臨洗牌將是不可避免的。