廣東省將在9月中旬啟動環(huán)境交易所揭牌儀式和試點啟動儀式。但廣東的試點方案已在征求意見中。廣東省發(fā)改委資源節(jié)約與環(huán)境氣候處副處長陳毅軍表示，“排放2萬噸二氧化碳或耗能1萬噸標準煤以上的企業(yè)，納入碳排放交易主體，納入交易試點的企業(yè)在300家左右”。

“不論民營還是國企或者外企，只要超過門檻的企業(yè)都將強制納入碳交易試點。”陳毅軍說。不過他表示，廣東省與北京和上海不同，還有21個地市，而這些地方政府和企業(yè)的積極性怎么調(diào)動是讓人頭疼的問題。

在試點省市中湖北比較有特色。武漢大學經(jīng)濟學院教授齊紹洲認為，湖北的經(jīng)濟中工業(yè)占比較大，尤其重化工行業(yè)，對于正在謀求厚積薄發(fā)的中部省市，湖北碳減排和促發(fā)展的矛盾尤為突出。湖北將鋼鐵、化工、水泥、造紙、有色、玻璃幾大行業(yè)納入試點范圍。齊紹洲預計，第一批試點會納入100多家企業(yè)。

在配額發(fā)放方式上，試點地區(qū)紛紛采取了免費發(fā)放，但北京和湖北均表示下一步會根據(jù)情況配合拍賣方式。

國家發(fā)改委氣候司副司長孫翠華認為，中國一開始還是免費較好。歐洲的電力企業(yè)配額拍賣，是因企業(yè)有自己確定電價的權力。而在中國電價是國家規(guī)定的，企業(yè)因碳排放權拍賣在成本引起電價上漲壓力，進而影響國家價格體系的話很麻煩。但她建議對新進來的高耗能、高排放的企業(yè)，可以考慮拍賣。

能分配多少排放量這是企業(yè)最關心的問題。李俊峰表示，配額分配多了沒有減排的效果，分配少了就會增加企業(yè)成本。歐盟因早期免費發(fā)放的配額過于寬松，使得碳交易價格始終非常低。如何確定配額是各試點地區(qū)方案中最為敏感的部分。

北京市參照了2009~2011年兩年的企業(yè)能源消耗量，確定了分配額度，也就是所謂歷史法。今年北京、上海、廣東等省市通過企業(yè)申報和采集等方式建立了重點排放企業(yè)的能耗進而測算碳排放數(shù)據(jù)，這是試點確定配額的依據(jù)。

“2009年到2011年碳排放多的企業(yè)分配的額度也多，2015年重新分配，總體趨勢是配額會逐步減少。”北京市環(huán)交所一位工作人員告訴記者。目前歐盟采取五年分配一次，試點階段北京等省市將分配兩年的額度。

目前各個試點地區(qū)的碳價格并未出爐，北京市正委托清華大學研究碳價格。國家發(fā)改委氣候司國內(nèi)處副處長王庶對本報記者表示，碳價格應由市場來決定，但試點省市在操作中傾向于制定一個最低指導價模式。

全國碳市場

今年6月18日國家發(fā)改委發(fā)布了《關于溫室氣體自愿減排暫行管理辦法》，此后又對電力(火電)、建材(水泥、玻璃)、化工、有色、航空和鋼鐵等六個重點行業(yè)企業(yè)，進行了溫室氣體排放核算方法指南和報審模式研究。

據(jù)國家發(fā)改委的了解，企業(yè)能耗數(shù)據(jù)統(tǒng)計上，電力行業(yè)好一點，鋼鐵和水泥則特別困難，比如水泥廠分布在全國各地，特別是一些民營企業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計很缺乏，對于這些企業(yè)的分配缺乏數(shù)據(jù)支持。為更準確知曉企業(yè)用能狀況，目前全國大部分省市設立節(jié)能監(jiān)察中心監(jiān)督重點用能企業(yè)，并定期向主管單位匯報。

廣東省發(fā)改委陳毅軍建議，對新上項目在項目審批過程中應引入碳評審的機制，對新上項目的碳排放空間進行預計，或者免費發(fā)放，或者購買部分配額，使新項目的實際排放與存量碳排放交易產(chǎn)生對接。

作為一個強制性的市場，靠企業(yè)自愿碳交易市場或許很難維持。王庶表示，碳市場必須得有立法。目前中國的氣候變化立法已經(jīng)開始調(diào)研，國家發(fā)改委官員呼吁，立法當中要把碳交易內(nèi)容也寫進去，以便碳交易推廣到全國時有法律支持。

與各級政府的熱情相比，企業(yè)對碳交易的關注并不明顯。在上周關于“碳市場與低碳發(fā)展”的第三屆地壇論壇上，超越環(huán)境商務株式會社副總經(jīng)理曹原告訴本報，他有一些客戶將會在明年的試點中被納入，但企業(yè)并沒有足夠重視。他認為，這表明政府和企業(yè)之間對碳交易的溝通還不通暢。