二是監管不力，相應的法律法規上存在自相矛盾的地方，按照國家危險廢物名錄規定，來自社會源的危險廢物應該由市政環衛部門集中收集和集運，然后交由環保部門處理，而含汞燈管就屬于危險廢物。然而，包括北京市在內很多國內城市的垃圾分類中，并沒有專門針對危險廢物的類別，很多廢舊節能燈都是被當做普通垃圾處理了。

“現在我國就連垃圾分類回收都尚未普及，所以節能燈回收就比較困難?！敝袊彰麟娖鲄f會秘書長陳燕生說。

但在國際上，一些國家已經立法要求生產商在產品使用壽命到期時將產品追回。比如，在日本，電器回收法規要求生產商在產品使用壽命到期時無償追回其含汞產品。歐洲議會最近正式通過了兩項立法提案，要求生產商在其產品使用壽命到期時承擔全部的經濟或物理責任。他們還正式通過了有害物質限制條例(ROHS)，將逐步淘汰電子工業中的有害物質使用，包括鉛、汞、六價鉻及幾類溴化阻燃劑。毛達則舉例稱，挪威的社區廢品回收站建有危險廢物小倉庫，總的原則就是“誰污染，誰付費”。

建議政府補貼燈具回收處理

陳燕生介紹道，廢舊節能燈回收的社會用戶包括兩大類：一類是大宗用戶，包括工礦企業、地鐵、商場、醫院、學校等，每年每個單位使用量達到幾千支；一類是社區居民用戶，每年每家就用三五支“國外大宗用戶的回收率要高于普通家庭”。以日本為例，后者由社區把居民的廢棄燈具收集起來，帶到有資質的處理單位里去處理，同時付費給處理單位。

陳燕生建議，社區居民用戶可借鑒日本做法，每個社區設置兩三個專用于廢舊節能燈的垃圾箱，由處理單位提供專用的密閉運輸車在社區之間定期巡回，但要靠地方政府對處理單位進行補貼；而大宗用戶應該向處理單位付費。

“一些規模以上的節能燈生產企業，生產過程中的廢棄節能燈具可以自行處理，他們很想用這套設備為社會服務，但資質很難從環保部申請到。”此外，陳燕生介紹道，廢舊節能燈作為危險廢物，按照環保部的規定不能進行跨省運輸，但目前有些省份尚未建立節能燈集中處置設施“河北的廢舊燈管按理本可以拿來北京處理，但是北京卻不接收”。

一位參與相關業務的環保部專家6日對此回應稱：“我們是支持有條件的企業參與大宗用戶和社區廢棄節能燈回收的。我們不是不批準企業的申請，而是有的企業不跟我們申請。最近我們就給廈門通士達照明有限公司頒發了相關運營許可證?！?/p>

而環保部化學品登記中心副研究員菅小東認為，如果按照一個省建立一個處置中心的設想，那么全國并沒有那么多燈管可供回收，回收設備的處理量和投入都很大，一年里的大部分時間處于閑置狀態，如果未獲得政府補貼，就會像北京市危險廢物集中處置中心一樣，生存非常艱難。張弘也證實，目前全國有3家單位獲頒處置含汞廢燈管許可證，處理能力約7000噸，但大都“吃不飽”。

記者獲悉，環保部正會同國家發改委研究建立廢舊節能燈的回收基金的必要性和可行性。但上述環保部專家表示“今年7月1日《廢棄電器電子產品處理基金征收使用管理辦法》剛剛執行，需要等它運行一定時間，總結經驗，再考慮擴大范圍(到節能燈領域)?！?/p>

對于如何解決廢舊節能燈汞污染環境的威脅，張弘提出了自己的建議，一是加強回收處理；二是加強生產過程中的泄露防范，包括采用低汞和固汞技術；三是安全合理使用，避免燈管在使用時破碎，延長每個燈管的使用壽命。