“會上，與會專家學(xué)者對環(huán)保法修正案草案提出了許多重要的、尖銳的不同意見和立法建議，并進行了不同看法的初步交鋒。多數(shù)專家認(rèn)為環(huán)保法修正案草案沒有解決環(huán)境保護法修改應(yīng)該解決的重要問題，如明確規(guī)定公眾(包括個人、單位)環(huán)境權(quán)、環(huán)境公益訴訟、政策環(huán)境影響評價、強化公眾參與和政府環(huán)境責(zé)任等等。”蔡守秋表示。

汪光燾呼吁，與會的專家學(xué)者總體贊成送審稿的技術(shù)路線，都支持盡早解決法律可以解決的問題，而所有問題都要求解決的難度很大，全面修改不可行，現(xiàn)在要抓住時機和優(yōu)勢，“哪怕解決幾條也是對環(huán)保法的推進。”他同時承諾，全國人大環(huán)資委將認(rèn)真研究專家意見，進一步完善環(huán)保法修正案草案。

這個“技術(shù)路線”就包括“有限修改”原則。全國人大環(huán)資委法案室副主任蔡微曾經(jīng)表示，對一些目前還在研究探索、尚在試點、存在爭議、可改可不改、不改也不影響法律執(zhí)行的內(nèi)容，本次的修改沒有涉及。

權(quán)衡發(fā)展與環(huán)保

關(guān)于環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展之間如何取得平衡及其之間存在的矛盾和沖突，在本次修法過程中被體現(xiàn)得十分明顯。例如最終未出現(xiàn)在環(huán)保法修正案草案中的排污許可制度、環(huán)境污染責(zé)任保險制度等制度等，都存在不同部門和利益主體之間的嚴(yán)重分歧。

全國人大環(huán)資委主任汪光燾曾在多次研討中表示，這些修改意見在國務(wù)院相關(guān)業(yè)務(wù)部門之間存在的意見分歧較大，建議“進一步研究和實踐，通過適時修改有關(guān)法律或建立和完善行政法規(guī)來解決”。

“在實際工作中，我們感到現(xiàn)行的《環(huán)境保護法》效力不夠，現(xiàn)在的處罰沒用。我們建議要增加政府責(zé)任、公眾權(quán)益，建立社會參與的機制，運用經(jīng)濟政策的方式，要加大處罰力度。”前述接近環(huán)保部的權(quán)威人士表示。

在王曦看來，很多污染大戶和當(dāng)?shù)卣星Ыz萬縷的聯(lián)系，“他們是貢獻當(dāng)?shù)刎斦闹髁Γ缘胤秸畬λ麄儽容^寬容，對違法排放睜只眼閉只眼。現(xiàn)行法律除了罰款，還有限期治理停產(chǎn)整頓等嚴(yán)峻措施，這些比較重也更有效的措施，很多地方不愿意用，因為擔(dān)心影響財政收入和GDP增長數(shù)字不好看。”

“現(xiàn)在關(guān)鍵問題是地方政府要真正嚴(yán)格執(zhí)法。所以環(huán)保系統(tǒng)提出的34項意見主張加大政府責(zé)任，使《環(huán)保法》成為約束政府行為的法，這一點我認(rèn)為是抓住了要害。環(huán)保部從各級環(huán)保部門工作中得出的深切體會，最困難的是讓地方政府真正按照科學(xué)發(fā)展觀來發(fā)展經(jīng)濟。”王曦認(rèn)為，“要看人大立法機關(guān)的決心有多大了。”

在蔡守秋看來，“我國環(huán)境資源生態(tài)問題日益嚴(yán)重，雖然有多方面的原因，但有關(guān)政策決策沒有充分考慮、評估該政策決策的環(huán)境影響和采取相應(yīng)的環(huán)境保護措施，是一個重要原因。”

“從對20世紀(jì)90年代以來我國發(fā)生的眾多環(huán)境與自然破壞事例的調(diào)研結(jié)果看，問題的根源大多指向于事前有關(guān)規(guī)劃的決策與對環(huán)境的考慮相脫節(jié)。”蔡守秋介紹，“以國務(wù)院1989年制定實施的《關(guān)于當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策要點的決定》為例，該決定將若干嚴(yán)重污染的行業(yè)或產(chǎn)業(yè)列入國家‘重點支持’的項目，導(dǎo)致20世紀(jì)90年代初中期全國各地因發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)而造成嚴(yán)重的環(huán)境污染和自然破壞。國務(wù)院后于1996年公布了《關(guān)于環(huán)境保護若干問題的決定》，要求對上述曾重點支持過的行業(yè)或產(chǎn)業(yè)予以限期取締和關(guān)閉。”

但這不只是一部法律能解決的問題。中國是鉛蓄電池、服裝、電子器件等產(chǎn)品的生產(chǎn)大國，這些產(chǎn)品大量出口國外，在促進國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的同時，也造成了極大的環(huán)境污染。

王燦發(fā)認(rèn)為，環(huán)境治理保護與經(jīng)濟發(fā)展存在一定矛盾，就看怎么協(xié)調(diào)。“環(huán)保部門從自身出發(fā)，全國人大要從經(jīng)濟發(fā)展全局來考量。管得松，可能發(fā)展更快一點兒。”

“多年以前，中央就提出要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，十七大提出要‘加快’轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。”王曦表示，“環(huán)境問題已經(jīng)影響人民和政府關(guān)系了。改革開放以來，人們生活水平提高了，民眾也有維權(quán)意識，不愿污染企業(yè)在身邊。”

西南政法大學(xué)環(huán)境法博士陳廷輝介紹，國際上認(rèn)為環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟增長之間存在倒“U”形曲線關(guān)系，即環(huán)境先隨經(jīng)濟發(fā)展而惡化，當(dāng)GDP增長到一定水平后，兩者進入同步發(fā)展的良性狀態(tài)。“拐點”出現(xiàn)的國際經(jīng)驗值是在人均GDP5000美元到10000美元之間。日本、韓國在人均GDP7000美元到8000美元時出現(xiàn)了生態(tài)拐點，美國的環(huán)境建設(shè)拐點出現(xiàn)在人均GDP10000美元左右。

而根據(jù)財政部11月8日在其網(wǎng)站上刊發(fā)的財政部部長謝旭人的《為國理財為民服務(wù)——十六大以來財政發(fā)展改革成就》一文，中國的人均GDP2011年為5432美元。

王曦認(rèn)為，立法機關(guān)和全國人大要與時俱進，利用這個機會推進環(huán)保，做好制度設(shè)計。“現(xiàn)實的要求是很緊迫的。”