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環境維權行動陷入困境 觀念體制配套機制有缺陷

發布時間:2009年11月19日 來源:中國經濟時報

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  北京中咨律師事務所夏軍律師則認為,環境維權案件之所以有上述難處,根本原因在于觀念、體制、配套機制三方面,特別是一些突發性、群體性重大污染事件,很難得到司法救濟。他說,環境維權案件中有一部分屬于公益案件,而公益案件的概念現在還并不是司法界的共識。在這一前提下,“找不到原告”就會很容易地成為法院不予立案的理由。


  體制方面,地方法院與地方政府總是有著千絲萬縷的利益關聯,司法獨立很難實現。


  配套機制方面,中國目前還缺少足夠多的法律援助機構、鑒定機構等,執法也缺少良好環境。“國家在環境方面的立法已經足夠多了,但往往不能嚴格執行”,在夏軍看來,這也是環境維權的難題之一。


  未來之路


  環境維權中的一個現象是,在環境利益的訴求過程中,維權人士有時候會成為“半個環保專家”。為了能與政府方聘請的專家實現有效對話,環境維權者的專業能力也在逐步提升。北京反對阿蘇衛建設垃圾焚燒廠的奧北志愿者研究小組甚至由3位志愿者花費幾個月時間研究垃圾焚燒問題,做出一份名為《中國城市環境的生死抉擇——垃圾焚燒政策與公眾意愿》的報告,這份完成于11月8日的報告約兩萬四千字。“里面的資料、數據,都是專門從英文、日文等國外原版研究報告中摘錄的。面對垃圾焚燒的支持者,我們不僅敢于對話,更有能力對話。”奧北志愿者代表郭威說。


  為了更好地維護權益,不但城市環境維權者的環保知識在飛速增加,農村受污染侵害者的表現也令人驚喜。有農村維權者告訴本報記者,為了維權,特意對《環境信息公開辦法》、《行政復議法》等政策條文一一研究,“這是我們的武器”,該人士表示。


  與此同時,司法機關也相關環境維權釋放了積極信號。最高人民法院于本月15日發布了《關于保護行政訴訟當事人訴權的意見》,其中要求:依法積極受理政府信息公開等涉及公民其他社會權利的案件;積極探討研究公益訴訟案件的受理條件和裁判方式。“雖然這一《意見》僅涉及了行政訴訟,畢竟敞開了一扇門”,夏軍說。


  王燦發建議,公眾關注環境,要從項目環評期就予以關注,在政府信息公開的前提下,積極協調參與,從源頭上防止污染傷害的發生。一旦受到污染侵害,要及時保存相關證據,通過法律手段解決是可行的方式。對于相當多數的環境侵害事件受害者,如果請商業律師,訴訟費用將是個不小的負擔,王燦發就此建議,應由國家建立法律援助制度,給困難者以幫扶。同時,應積極探討公益訴訟制度,發揮民間環保組織的力量。


  而多位污染受害者也稱,守望家園這樣的NGO組織有針對性地給他們搭建一個平臺,提升其法律能力,整合相關資源,互相交流維權經驗,對于他們來說,是維權路上的重要助力。

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