國家能源委員會的成立向外界傳遞了一個強烈的信號，即中國不再僅僅將能源定位于工業發展的基礎，而是將它提升到了國家戰略資源的重要地位

        2010年1月22日，國務院辦公廳正式下發《國務院辦公廳關于成立國家能源委員會的通知》。據悉，國家能源委員會的主要職責，是負責研究擬定國家能源發展戰略，審議能源安全和能源發展中的重大問題，統籌協調國內能源開發和能源國際合作的重大事項。

        不難看出，國家能源委員會的成立向外界傳遞了一個強烈的信號，即中國不再僅將能源定位于工業發展的基礎，而是將它提升到了國家戰略資源的重要地位。確實，能源作為現代工業發展的基石，直接關乎一個國家或者地區經濟的興衰存亡，同時也影響著全球經濟發展的速度以及整體社會結構的穩定性。

        根據國家能源局公布的最新數據顯示，2009年我國原油(84.08,0.03,0.04%)產量是1.89億噸，與2008年的產量相比下降了0.4%，同期原油凈進口量達到1.99億噸，增長了13.6%，原油對外依存度達到了51.29%的歷史最高水平，并首次超過了50%的國際警戒線。同時，業內人士和各種機構紛紛預測未來的國際油價將繼續保持上漲的趨勢。其中，來自美國能源署(EIA)的報告預測，未來兩年內的WTI平均價格將達到80美元/桶和84美元/桶，遠遠高于2009年每桶62美元的平均值。顯然，國際高油價不僅會引發國內宏觀經濟中的新一輪通脹危機，而且由高油價所帶來的高成本還會扼殺中小企業的生存能力和創新空間，給國內經濟的復蘇帶來負面影響。

        而另一方面，中國目前的能源管理現狀大多以“多頭管理、分散管理、協調性差”而屢遭人們詬病。在過去的幾個月中，由于受到強冷空氣的影響全國多個省份電煤告急、電力供應形勢陡然緊張。然而，從國家能源局了解到，上述現象的出現并非是由于煤炭的供需失衡而造成，即便在接來下的一年內全國煤炭供需也基本保持平衡。電煤頻頻告急的背后也暗示了國內能源管理體制的諸多不合理。

        從制度上來看，國內火電企業的儲備標準大多以10至12天為正常存儲量，如遇惡劣天氣，難免會出現短期內的大面積煤炭缺口。更為重要的是，由于體制上的落后，造成了電價無法根據市場的狀況作出及時的回應，出現了煤價大幅飆升，而電廠卻大范圍地虧損，進而形成了電煤告急的景象。

        為了能夠重塑公眾對國家能源機構的印象，國家放棄了過去的能源機構構成模式，先后成立了國家能源局和國家能源委員會。其實在1993年撤銷能源工業部以后，中國已經16年沒有一個統一的能源管理部門了。雖然在2008年初我國就已經成立了國家能源局，但是它的成立并沒能有效地解決多部門管理所帶來的低效率，更不可能從根本上統一中國目前的能源管理職能。直到現在，中國的各項能源管理職能仍然分散在國家發改委、商務部、國土部、電監會、安監總局等十多個部門。

        當然，不可否認的是，2009年5月實施的與國際接軌的國內成品油定價機制，在某種程度上也加快了國家設立統一的能源機構的步伐，迫使國家對能源機構作出調整，并繼續深化能源體制改革。事實上，剛剛成立的國家能源委員會是2008年國務院機構改革的后續，有關人士也將它看作是國家能源部的“過渡模式”。盡管目前成立的能源委員會還不能從根本上解決中國能源管理的一切問題，但是它的成立有助于理順關系，解決多頭管理、分散管理、協調性差的積弊，同時也標志著中國已經開始重視能源管理效率的提高和國家能源戰略的重要性。

        俞劍供職于安徽大學經濟學院，陳宇峰供職于浙江工商大學現代商貿研究中心。