目前，應對氣候變化是全球共同關注的話題，很多國家也將大力發展新能源規劃提上日程，其中，光伏產業備受各國政府青睞，成為能源發展戰略的重要組成部分。

        從各國發展規模與發展歷程來看，光伏發電與國家經濟發展水平存在某種較為密切的聯系。通過數據顯示，世界光伏發電市場目前仍主要集中在發達國家。我國光伏發電發展速度很快，但一方面國內光伏市場尚未全面啟動，另一方面，國內光伏產業起步較晚，國內裝機量占全球市場很小份額。

        如今，光伏發電成本高企一直是無法打開市場的最直接原因，光伏發電在現階段仍然屬于政策驅動的市場，需要政府的政策傾斜和經濟扶持，需要以強大的經濟實力作為保障，這也就解釋了為什么光伏發電市場主要集中在少數發達國家而不是發展中國家。

        在政府一系列鼓勵可再生能源發展的政策激勵下，我國光伏行業也已經步入高速發展增長期。但我們應該保持清醒頭腦，在市場未熱之前防范可能出現的“過熱”。事實上，從日本、德國和西班牙的經驗業充分說明了這種擔心并非多余。

        日本在1994-2005年間對光伏發電實施高額投資補貼政策，通過新陽光計劃和戶用光伏系統補貼項目，最初三年的補貼高達50%。同時，超過自用的發電量可以銷售給電力公司，且價格普遍較高，因此，日本光伏發電規模和增長速度長期高居世界首位。但過快的增長也給日本帶來了較為沉重的經濟負擔，于是在2005年以后政府取消了補貼，新增裝機規模也逐年減小，先后被德國、西班牙和美國超過。直到2009年初，日本才又重新啟動了光伏發電補貼政策。

        德國下調光伏發電上網電價，防止市場過熱。2000年開始實施的德國《可再生能源法》中，明確規定了各類太陽能光伏發電上網電價的初始電價，對光伏發電發展起到了推動作用。但是近年來，德國通過修訂《可再生能源法》，將電價水平進行了大幅度下調。2010年3月，德國政府向議會提交該法修正案，建議對太陽能屋頂上網電價下調16%，地面光伏系統下調11%。德國下調上網電價將在很大程度上抑制光伏發電開發規模的過快擴大，實現“適度發展”。

        西班牙自2004年開始對太陽能光伏發電實施高補貼電價政策，西班牙光伏發電市場在隨后幾年內急速增長。為了防止國內光伏市場出現過熱局面，西班牙政府于2008年9月對光伏發電政策進行了調整。目前是按季度調整上網電價和規模上限，控制市場新增裝機容量，使得市場快速降溫。

        上述三個世界光伏大國的發展經驗表明，作為新興產業的光伏發電完全有可能出現市場過熱，政府必須充分利用價格、財政等宏觀調控手段，及時調整市場增長規模，實現光伏發電產業的適度發展。既要充分發揮光伏發電在節能減排中的積極作用，又要將經濟代價控制在社會可以承受的范圍內。

        對我國而言，政府應該從價格、財稅、金融等多方面給予光伏發電產業強有力的政策扶持，建立健全各類鼓勵措施，努力使其成為國家低碳能源發展的重要組成部分；同時，也要注意平衡發展速度與社會經濟成本的關系，量力而行，加強行業發展規劃，確保規劃嚴格執行，防止出現增長過熱和產能過剩。在規劃執行過程中，還要根據市場發展的實際情況，適時調整各種相關政策法規，引導光伏發電行業的健康、協調和可持續發展。