市經(jīng)信委、市發(fā)改委近日在給市政協(xié)委員的提案回復中透露， 北京正在由市發(fā)改委牽頭制定相應發(fā)展規(guī)劃，將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)納入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)目錄，正式文件有待上報市政府。這一規(guī)劃如獲批準，將為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利的政策環(huán)境，相應扶持措施也將隨后跟進。

　　千億產(chǎn)值產(chǎn)業(yè)“方向不明”

　　統(tǒng)計顯示，2008年，北京市節(jié)能環(huán)保企業(yè)就已達1600多家，實現(xiàn)銷售收入約1200億元，銷售收入占當年北京市GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）的11.4%。中關(guān)村科技園區(qū)是北京市節(jié)能環(huán)保企業(yè)的主要聚集地，據(jù)不完全統(tǒng)計，2008年，園區(qū)節(jié)能環(huán)保企業(yè)銷售收入約占園區(qū)經(jīng)濟總量的11%，是僅次于電子信息產(chǎn)業(yè)的第二大產(chǎn)業(yè)。

　　然而這樣一個擁有千億產(chǎn)值的產(chǎn)業(yè)，由于政策扶持不到位、缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，在進一步發(fā)展的過程中，卻面臨“方向不明”的尷尬局面。

　　市政協(xié)委員、北京金源化學集團有限公司董事長、總裁張和平告訴記者，他在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前北京節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)行業(yè)離散度較大，專業(yè)化分工體系不清晰，并未形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，大型節(jié)能環(huán)保企業(yè)集團較少，對資本、資金、技術(shù)及人力資源吸引力不夠，產(chǎn)業(yè)集聚性不強；絕大多數(shù)中小企業(yè)在較低水平上重復建設，產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展速度較慢。

　　同時，科技成果轉(zhuǎn)化為技術(shù)產(chǎn)品的比例仍較低，本地產(chǎn)業(yè)化率不足10%，這與北京在節(jié)能環(huán)保技術(shù)領域的國內(nèi)領先地位顯然不相稱。“盡管目前企業(yè)已與高等院校、科研院所開展了多種形式的產(chǎn)學研合作，但組織形式比較松散，行為短期化、形式化。”張和平表示。

　　此外，融資渠道不暢、投資力度不足也阻礙著節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在北京的發(fā)展。

　　“全方位”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃亟須出臺

　　為了解決上述問題， 在今年的北京市“兩會”上，張和平在提案中建議相關(guān)部門，盡快把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)列入北京市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并盡快出臺《北京市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。

　　“這個產(chǎn)業(yè)規(guī)劃應該是全方位的，形成政策扶持、行政管理和節(jié)能環(huán)保立法相互配合的產(chǎn)業(yè)管理體系。”在張和平的構(gòu)想中，北京的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃應包括財稅優(yōu)惠、立法保障、立項管理、政府扶持等多個方面，其中財稅優(yōu)惠政策鼓勵節(jié)能環(huán)保重點領域和產(chǎn)品的發(fā)展；立法保障應實施較高水平的地方能效標準和環(huán)境排放標準，促進產(chǎn)品技術(shù)升級；對國家和北京鼓勵發(fā)展的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)高新項目應優(yōu)先立項，對符合國家能耗標準并通過權(quán)威機構(gòu)認定的產(chǎn)品，優(yōu)先納入政府采購。

　　除此之外，針對目前節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的自主創(chuàng)新不足、產(chǎn)學結(jié)合不夠的問題，張和平建議相關(guān)部門，整合北京科技優(yōu)勢資源，突破節(jié)能減排核心關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，支持北京高等院校、科研院所與企業(yè)聯(lián)合，組織研究開發(fā)國內(nèi)迫切需要解決的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，開展相關(guān)領域的基礎研究和前瞻性研究。“當然，國際合作也少不了，北京市可以考慮支持、鼓勵企業(yè)拿出優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)吸引國外企業(yè)參股、控股和收購，實現(xiàn)與國際節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的接軌，并培育一批國產(chǎn)化和成套率高、工程造價低、有市場競爭力的節(jié)能環(huán)保名牌產(chǎn)品。”

　　節(jié)能產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計體系將建立

　　市經(jīng)信委、市發(fā)改委在對張和平的提案回復中表示，目前已經(jīng)開展將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)納入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)目錄的前期研究。

　　但是，作為新興產(chǎn)業(yè)，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)尚無明確產(chǎn)業(yè)劃分標準，學界和各地政府對產(chǎn)業(yè)范圍的界定尚不統(tǒng)一，這給摸清產(chǎn)業(yè)底數(shù)并據(jù)此制定相應扶持措施帶來了一定難度。市發(fā)改委等部門計劃建立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計指標體系，以更好地掌握該產(chǎn)業(yè)領域發(fā)展情況、經(jīng)濟運行情況。

　　除了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展還將獲得更多政策支持，如北京市實施“中華人民共和國節(jié)約能源法”辦法即將出臺；“綠色北京中長期建設規(guī)劃”正在制定；各相關(guān)部門目前均在制定節(jié)能環(huán)保領域“十二五”規(guī)劃；“節(jié)能節(jié)水環(huán)保產(chǎn)品目錄”、“節(jié)能機電設備產(chǎn)品推廣目錄”等一批引導性文件即將出臺。