◆中國環(huán)境報 通訊員王小玲 記者曹小佳

　　四川省政府近日發(fā)出了《關(guān)于進一步加大攻堅力度確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標的通知》(以下簡稱《通知》)，并召開全省環(huán)保大會，要求全省各部門、各地區(qū)抓緊制定本地區(qū)、本行業(yè)的節(jié)能減排實施方案，采取綜合措施和最有力手段，確保完成“十一五”節(jié)能減排目標任務(wù)。

　　加速淘汰落后產(chǎn)能

　　嚴控“兩高”項目

　　近幾年來，四川省減排工作取得了較好成績，但要全面實現(xiàn)“十一五”減排目標，任務(wù)相當艱巨。今年，四川省需再削減化學(xué)需氧量7萬噸、二氧化硫排放量15萬噸，但根據(jù)目前情況，化學(xué)需氧量已基本無減排空間，二氧化硫排放量還在大幅增加。特別是去年四季度以來，全社會能源需求呈較快增長，今年一季度，全社會用電量、工業(yè)用電量分別同比增長24.9％、30％，污染排放強度高于工業(yè)平均水平，二氧化硫、化學(xué)需氧量兩項污染物排放量新增較快，節(jié)能減排形勢十分嚴峻。

　　《通知》強調(diào)，今年要抓好382家企業(yè)的落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)，年內(nèi)確保關(guān)停小火電機組27.65萬千瓦，淘汰落后煉鐵產(chǎn)能26萬噸、煉鋼24.45萬噸等。對未按期完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)，嚴格控制國家、省安排的投資項目，實行項目“區(qū)域限批”，暫停對這一地區(qū)項目的環(huán)評、能評、供地、核準和審批。對未按規(guī)定期限淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，依法吊銷排污許可證、生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、取水許可證，各級投資管理部門不予審批和核準新的投資項目，各級國土資源管理部門不予批準新增用地，有關(guān)部門依法停止落后產(chǎn)能生產(chǎn)的供電供水。對淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)較重且完成較好的地區(qū)和企業(yè)，在安排技術(shù)改造資金、節(jié)能減排資金、投資項目核準備案、土地開發(fā)利用、融資支持等方面給予傾斜。

　　同時，要嚴格控制“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項目，今年內(nèi)不再審批、核準、備案“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)擴大產(chǎn)能項目。強化固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查和環(huán)評，未通過環(huán)評、節(jié)能審查和土地預(yù)審的項目，一律不準開工建設(shè)。對違規(guī)在建項目，有關(guān)部門要責令停止建設(shè)，金融機構(gòu)一律不得發(fā)放貸款。對違規(guī)建成的項目，要責令停止生產(chǎn)，金融機構(gòu)一律不得發(fā)放流動資金貸款，有關(guān)部門要停止供電供水。對違規(guī)新上“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)項目的，要追究有關(guān)地區(qū)政府、部門和企業(yè)相關(guān)負責人責任，視情節(jié)給予相應(yīng)處分。

　　實施減排重點工程

　　確保發(fā)揮減排效益

　　《通知》要求，加快實施節(jié)能減排重點工程。各市州要盡快安排下達今年省級工業(yè)節(jié)能專項資金8000萬元、節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)資金2300萬元、環(huán)保專項資金8600萬元，加大市、縣節(jié)能減排資金配套力度，加大技術(shù)改造資金和技術(shù)創(chuàng)新資金對節(jié)能減排的支持力度，重點支持十大重點節(jié)能工程建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、淘汰落后產(chǎn)能、列入《三峽庫區(qū)及上游水污染防治規(guī)劃(修訂報告)》的污水處理、垃圾處理及工業(yè)污染治理項目，以及節(jié)能環(huán)保能力建設(shè)等，形成年節(jié)能能力86萬噸標準煤以上，新增城鎮(zhèn)污水日處理能力30萬噸、垃圾日處理能力900噸。

　　7月19日，在四川省環(huán)境保護大會上，四川省副省長陳文華指出，全省環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后，列入三峽規(guī)劃的治污項目還有23個未開工。他強調(diào)，要按照國務(wù)院三峽庫區(qū)水污染防治規(guī)劃要求，加快生活污水處理廠、垃圾處理場建設(shè)步伐。已經(jīng)發(fā)改委投資概算審核的項目，年底前要完成主體工程建設(shè)；尚未開工的污水處理廠和垃圾處理場必須在8月31日前開工建設(shè)；規(guī)定任務(wù)“十一五”末未完成的，要實行區(qū)域限批；規(guī)劃中的工業(yè)污染治理項目，年內(nèi)要全部完成，完不成的要停產(chǎn)治理。陳文華同時要求，全省一些進水濃度偏底、管網(wǎng)不配套、運行不正常、收費不到位、中控系統(tǒng)未完成整改的城市生活污水處理廠，必須在今年10月31日前完成整改，確保發(fā)揮減排效益。要督促未達標的制漿造紙企業(yè)加快達新標的改造，未達標的立即停產(chǎn)治理，治理無望的要實施關(guān)停。

　　落實環(huán)境經(jīng)濟政策

　　探索環(huán)保的新機制

　　在全省環(huán)境保護大會上，陳文華說，要積極落實環(huán)境經(jīng)濟政策。在創(chuàng)新機制方面，一是創(chuàng)新環(huán)保投入機制。各級政府要切實加大城市生活污水、垃圾處理收費力度，強化污水垃圾處理費管理。拓寬投資渠道，鼓勵和支持民間資本、外來資本和社會各類資金投入環(huán)境保護領(lǐng)域，形成環(huán)境保護投資主體多元化。

　　二是創(chuàng)新環(huán)保激勵機制。推進綠色信貸和綠色證券制度，對申請上市和再融資的企業(yè)進行環(huán)保核查，實行區(qū)別信貸管理，對循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)、污染治理、節(jié)能減排技術(shù)改造等項目予以優(yōu)先支持；對超標排污、超總量排污或不按許可證規(guī)定排污、未完成限期治理任務(wù)的已建項目，嚴格控制貸款；對不符合產(chǎn)業(yè)政策、未取得排污許可證和環(huán)境違法嚴重的企業(yè)和項目，不予提供貸款。積極探索流域生態(tài)補償機制，對保護水環(huán)境做出貢獻的地區(qū)，通過財政轉(zhuǎn)移支付、項目支持、受益者出資等方式進行生態(tài)補償。全面落實“以獎代補、以獎促治”政策，變先給錢后治理為先治理再獎勵。

　　三是創(chuàng)新部門聯(lián)動機制。在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分動員各方面力量，努力建立政府主導(dǎo)、部門負責、全社會廣泛參與的新機制，形成人人關(guān)心支持參與環(huán)境保護的合力。各級環(huán)保部門要充分發(fā)揮環(huán)境保護統(tǒng)一監(jiān)管職能，切實履職，在部門聯(lián)動中起好牽頭協(xié)調(diào)作用。住建、國土、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、旅游等部門對環(huán)境保護負有重要責任，要依法做好各自領(lǐng)域內(nèi)的環(huán)境保護工作。

　　四是創(chuàng)新市場運作機制。加快污染治理社會化、市場化、產(chǎn)業(yè)化步伐，努力推進城市生活污水、垃圾處理市場化進程，鼓勵社會資本參與污水、垃圾等基礎(chǔ)設(shè)施的投入、建設(shè)和運營。

　　四川省環(huán)保廳廳長姜曉亭強調(diào)，在探索環(huán)保新機制方面，四川還應(yīng)充分利用經(jīng)濟政策推進環(huán)境保護，下一步將積極落實環(huán)境經(jīng)濟政策:一是積極探索污染治理公司化模式，在水污染治理、大氣污染治理、固廢污染治理等方面，實行污染治理工程設(shè)計、施工和運營一體化，逐步實行污水處理運營費與處理效果掛鉤政策。二是適時出臺氨氮、總磷處理達標率同處理運營費掛鉤政策。三是實施流域跨界斷面水質(zhì)超標資金扣繳政策，用經(jīng)濟手段把水環(huán)境保護的責任落實到各級政府。四是開展排污權(quán)有償使用和交易試點，合理配置環(huán)境資源，調(diào)動企業(yè)污染減排積極性。五是探索建立環(huán)境污染責任保險機制，充分利用第三方力量加強環(huán)境監(jiān)管，共擔環(huán)境責任風險。

　　四川省政府指出，對節(jié)能減排工作要嚴格落實目標責任制。“十一五”末，將對節(jié)能減排目標完成情況“算總賬”，實行嚴格的問責制，對未完成任務(wù)的地區(qū)、企業(yè)集團實施區(qū)域限批和行業(yè)限批；對未完成任務(wù)的地區(qū)、企業(yè)集團和行政不作為的部門，要追究主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責任，根據(jù)情節(jié)輕重給予相應(yīng)處分，直至撤職；在分解“十二五”節(jié)能減排目標任務(wù)時作相應(yīng)增加。鼓勵各地區(qū)自加壓力，盡可能多完成節(jié)能減排目標任務(wù)。對超額完成今年及“十一五”節(jié)能減排目標任務(wù)的，要給予獎勵，加大對這一地區(qū)項目和政策支持力度。