為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展瓶頸“出謀劃策”
客觀地講,我國(guó)目前節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還是存在很大的差距。比如一些發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)保產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)率都超過(guò)GDP增長(zhǎng)率。2003年美國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為化學(xué)工業(yè)產(chǎn)值的3倍;2030年德國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將達(dá)到1萬(wàn)億歐元,超過(guò)汽車(chē)、機(jī)械行業(yè)等成為德國(guó)第一大產(chǎn)業(yè);旧习l(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境服務(wù)業(yè)占環(huán)保產(chǎn)業(yè)總數(shù)的60%左右,而我國(guó)這個(gè)比重還不到30%。
針對(duì)目前的現(xiàn)狀,齊建國(guó)分析認(rèn)為,我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)要想在未來(lái)達(dá)到主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的地位,需要突破三個(gè)發(fā)展障礙:
――體制機(jī)制問(wèn)題。目前節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)機(jī)制體制極其不完善,導(dǎo)致相應(yīng)扶持政策的匱乏。不過(guò)可喜的是,國(guó)家已經(jīng)意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題,正在著手進(jìn)行大力改善。
國(guó)家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人就表示,即將出臺(tái)的《規(guī)劃》中將擬定扶持政策,將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育成新的支柱產(chǎn)業(yè)。舉例來(lái)說(shuō),《規(guī)劃》中提出,未來(lái)污水處理產(chǎn)業(yè)的年增長(zhǎng)率約為20%;預(yù)計(jì)脫硫、脫氮和除塵等大氣污染處理產(chǎn)業(yè)的年增長(zhǎng)率約為10%。
另外,全國(guó)政協(xié)目前也已經(jīng)向決策層建議,國(guó)家可以盡早發(fā)布《關(guān)于加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新技術(shù)研發(fā)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。
――資金問(wèn)題。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在所處的投融資環(huán)境并不樂(lè)觀,由于源頭政策不到位,致使資金渠道阻塞,很多投資都很難進(jìn)入。中國(guó)國(guó)際金融公司中國(guó)節(jié)能減排融資項(xiàng)目經(jīng)理代存峰就以水資源為例指出,預(yù)計(jì)2013年全國(guó)10個(gè)主要流域?qū)⒂?個(gè)面臨缺水難題,缺水總量將達(dá)到2萬(wàn)億立方米,為此未來(lái)在節(jié)水和水質(zhì)改善等領(lǐng)域存在巨大的投融資需求。
對(duì)此,國(guó)家給予了高度重視。在初步確定的國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃中就明確指出,“十二五”期間,中國(guó)環(huán)保投資將達(dá)3.1萬(wàn)億元,較“十一五”期間1.54萬(wàn)億元的投資額上升121%。而國(guó)家發(fā)展改革委環(huán)資司何炳光司長(zhǎng)日前透露,國(guó)家將針對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)逐步出臺(tái)相應(yīng)的政策,最現(xiàn)實(shí)的就是要實(shí)施重點(diǎn)工程帶動(dòng)戰(zhàn)略,從而實(shí)現(xiàn)到2020年單位GDP二氧化碳排放量要降低40%到45%,“這其中,將涉及到數(shù)萬(wàn)億投資”。
此外,全國(guó)政協(xié)還提出建議,應(yīng)通過(guò)預(yù)算內(nèi)投資、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金等方式支持節(jié)能環(huán)保企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和擴(kuò)大產(chǎn)能,并在稅收政策方面擴(kuò)大增值稅優(yōu)惠范圍,加大環(huán)保投資基金設(shè)立步伐,吸引民間資本進(jìn)入這一領(lǐng)域。
――觀念問(wèn)題?紤]到經(jīng)濟(jì)成本問(wèn)題,現(xiàn)在的企業(yè)還是缺乏節(jié)能和環(huán)保意識(shí),整個(gè)大的文化環(huán)境還沒(méi)有被建立起來(lái),“這會(huì)成為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)很重要的障礙”,齊建國(guó)說(shuō)。
另外,也有專(zhuān)家指出,隨著國(guó)家、社會(huì)對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的日益重視,未來(lái)市場(chǎng)機(jī)會(huì)可謂巨大。但應(yīng)注意的是,在推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中,應(yīng)避免一哄而上,重復(fù)低水平建設(shè),而應(yīng)把注意力更多地放在鼓勵(lì)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化上。其中,中國(guó)投資協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張漢亞表示,“企業(yè)要根據(jù)實(shí)際情況發(fā)展節(jié)能,而不要一窩蜂地上,尤其技術(shù)不過(guò)關(guān)的項(xiàng)目更不能支持”。
“我相信,‘十二五’期間,隨著環(huán)境稅費(fèi)改革,市場(chǎng)化和特許經(jīng)營(yíng)制度完善,稅費(fèi)優(yōu)惠政策落實(shí)和處理費(fèi)用征用水平提高,污水處理、垃圾處理運(yùn)行服務(wù)市場(chǎng)將迅速發(fā)展,環(huán)境咨詢(xún)、環(huán)境設(shè)計(jì)、環(huán)境貿(mào)易等服務(wù)領(lǐng)域也將進(jìn)一步擴(kuò)大。”王玉慶顯然對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的未來(lái)充滿(mǎn)信心。
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