為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展瓶頸“出謀劃策”

    客觀地講，我國(guó)目前節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還是存在很大的差距。比如一些發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)保產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)率都超過(guò)GDP增長(zhǎng)率。2003年美國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為化學(xué)工業(yè)產(chǎn)值的3倍；2030年德國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將達(dá)到1萬(wàn)億歐元，超過(guò)汽車(chē)、機(jī)械行業(yè)等成為德國(guó)第一大產(chǎn)業(yè)?；旧习l(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境服務(wù)業(yè)占環(huán)保產(chǎn)業(yè)總數(shù)的60%左右，而我國(guó)這個(gè)比重還不到30%。

    針對(duì)目前的現(xiàn)狀，齊建國(guó)分析認(rèn)為，我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)要想在未來(lái)達(dá)到主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的地位，需要突破三個(gè)發(fā)展障礙：

    ――體制機(jī)制問(wèn)題。目前節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)機(jī)制體制極其不完善，導(dǎo)致相應(yīng)扶持政策的匱乏。不過(guò)可喜的是，國(guó)家已經(jīng)意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題，正在著手進(jìn)行大力改善。

    國(guó)家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人就表示，即將出臺(tái)的《規(guī)劃》中將擬定扶持政策，將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育成新的支柱產(chǎn)業(yè)。舉例來(lái)說(shuō)，《規(guī)劃》中提出，未來(lái)污水處理產(chǎn)業(yè)的年增長(zhǎng)率約為20%；預(yù)計(jì)脫硫、脫氮和除塵等大氣污染處理產(chǎn)業(yè)的年增長(zhǎng)率約為10%。

    另外，全國(guó)政協(xié)目前也已經(jīng)向決策層建議，國(guó)家可以盡早發(fā)布《關(guān)于加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新技術(shù)研發(fā)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

    ――資金問(wèn)題。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在所處的投融資環(huán)境并不樂(lè)觀，由于源頭政策不到位，致使資金渠道阻塞，很多投資都很難進(jìn)入。中國(guó)國(guó)際金融公司中國(guó)節(jié)能減排融資項(xiàng)目經(jīng)理代存峰就以水資源為例指出，預(yù)計(jì)2013年全國(guó)10個(gè)主要流域?qū)⒂?個(gè)面臨缺水難題，缺水總量將達(dá)到2萬(wàn)億立方米，為此未來(lái)在節(jié)水和水質(zhì)改善等領(lǐng)域存在巨大的投融資需求。

    對(duì)此，國(guó)家給予了高度重視。在初步確定的國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃中就明確指出，“十二五”期間，中國(guó)環(huán)保投資將達(dá)3.1萬(wàn)億元，較“十一五”期間1.54萬(wàn)億元的投資額上升121%。而國(guó)家發(fā)展改革委環(huán)資司何炳光司長(zhǎng)日前透露，國(guó)家將針對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)逐步出臺(tái)相應(yīng)的政策，最現(xiàn)實(shí)的就是要實(shí)施重點(diǎn)工程帶動(dòng)戰(zhàn)略，從而實(shí)現(xiàn)到2020年單位GDP二氧化碳排放量要降低40%到45%，“這其中，將涉及到數(shù)萬(wàn)億投資”。

    此外，全國(guó)政協(xié)還提出建議，應(yīng)通過(guò)預(yù)算內(nèi)投資、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金等方式支持節(jié)能環(huán)保企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和擴(kuò)大產(chǎn)能，并在稅收政策方面擴(kuò)大增值稅優(yōu)惠范圍，加大環(huán)保投資基金設(shè)立步伐，吸引民間資本進(jìn)入這一領(lǐng)域。

    ――觀念問(wèn)題?？紤]到經(jīng)濟(jì)成本問(wèn)題，現(xiàn)在的企業(yè)還是缺乏節(jié)能和環(huán)保意識(shí)，整個(gè)大的文化環(huán)境還沒(méi)有被建立起來(lái)，“這會(huì)成為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)很重要的障礙”，齊建國(guó)說(shuō)。

    另外，也有專(zhuān)家指出，隨著國(guó)家、社會(huì)對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的日益重視，未來(lái)市場(chǎng)機(jī)會(huì)可謂巨大。但應(yīng)注意的是，在推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，應(yīng)避免一哄而上，重復(fù)低水平建設(shè)，而應(yīng)把注意力更多地放在鼓勵(lì)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化上。其中，中國(guó)投資協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張漢亞表示，“企業(yè)要根據(jù)實(shí)際情況發(fā)展節(jié)能，而不要一窩蜂地上，尤其技術(shù)不過(guò)關(guān)的項(xiàng)目更不能支持”。

    “我相信，‘十二五’期間，隨著環(huán)境稅費(fèi)改革，市場(chǎng)化和特許經(jīng)營(yíng)制度完善，稅費(fèi)優(yōu)惠政策落實(shí)和處理費(fèi)用征用水平提高，污水處理、垃圾處理運(yùn)行服務(wù)市場(chǎng)將迅速發(fā)展，環(huán)境咨詢(xún)、環(huán)境設(shè)計(jì)、環(huán)境貿(mào)易等服務(wù)領(lǐng)域也將進(jìn)一步擴(kuò)大。”王玉慶顯然對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的未來(lái)充滿(mǎn)信心。