稅率引發(fā)爭(zhēng)議：煤炭?jī)r(jià)格彈性將高達(dá)0.92

　　據(jù)本報(bào)記者獲悉，三部委初擬的方案，在稅率以及整體思路方面還存在爭(zhēng)議。

　　“稅率的確定主要取決于污染物和CO2對(duì)其他主體帶來(lái)的損害程度，而不僅僅是其治理成本。”國(guó)家發(fā)改委有關(guān)專(zhuān)家表示，因此“稅率需要進(jìn)一步測(cè)算，相應(yīng)計(jì)稅依據(jù)也需要調(diào)整。”

　　此外，就方案提出的稅率對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響的結(jié)論（“影響不大”）也引發(fā)了質(zhì)疑。

　　“這樣的稅率將大大影響煤炭的價(jià)格彈性。”上述專(zhuān)家表示，資料顯示，我國(guó)每噸煤燃燒會(huì)釋放2.6噸二氧化碳和8.5公斤二氧化硫。這意味著，國(guó)家將對(duì)每噸煤額外征收43元的環(huán)境稅（8.5×2+2.6×10=43元）。以2010年4月底為例，全國(guó)市場(chǎng)交易煤炭平均報(bào)價(jià)675.19噸，征稅之后煤炭?jī)r(jià)格將平均上升6.36%，方案估算同時(shí)S02的下降程度為5.87%。

　　“為了達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，煤炭的價(jià)格彈性將高達(dá)0.92，而這一水平將大大高于國(guó)際上能源價(jià)格彈性0.24的平均水平。”該專(zhuān)家稱(chēng)。

　　還有，該方案提出的環(huán)境稅思路即“獨(dú)立型環(huán)境稅”也存在不同意見(jiàn)。

　　“獨(dú)立型環(huán)境稅方案好，還是整合現(xiàn)有稅收結(jié)構(gòu)，將環(huán)境稅融入資源稅和消費(fèi)稅當(dāng)中的融入型方案好呢？需要進(jìn)一步研究。”國(guó)家發(fā)改委專(zhuān)家表示，獨(dú)立型的好操作，但從稅制結(jié)構(gòu)優(yōu)化、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)角度，融入型方案可能更具持久性。

　　事實(shí)上，由于“環(huán)境”涉及多部門(mén)職能，環(huán)境稅的設(shè)置自然不能脫離部門(mén)間的協(xié)調(diào)問(wèn)題。目前，該方案只是明確了財(cái)政部門(mén)、環(huán)保部門(mén)和稅務(wù)部門(mén)的職責(zé)，其他部門(mén)的角色，未能體現(xiàn)出來(lái)。

　　如方案顯示，環(huán)保部門(mén)以監(jiān)測(cè)為主，履行監(jiān)測(cè)、核定等職責(zé)，稅務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)征收，而財(cái)政部門(mén)把收取的環(huán)境稅納入財(cái)政收入體系。

　　“發(fā)改委氣候主管部門(mén)是與CO2排放密切相關(guān)的部門(mén)，它在碳稅中應(yīng)該扮演什么角色？同樣，發(fā)改委價(jià)格主管部門(mén)之前負(fù)責(zé)核定和監(jiān)管污水處理費(fèi)，確定環(huán)境稅稅率時(shí)是否仍然需要價(jià)格部門(mén)的參與？”一位財(cái)稅專(zhuān)家表示。

　　該專(zhuān)家分析，在廢水環(huán)境稅上，作為供水行業(yè)管理部門(mén)的水利部和污水處理的監(jiān)管部門(mén)的住建部，是否需要參與？具體怎么參與，都沒(méi)有體現(xiàn)出來(lái)。這就蘊(yùn)含著部門(mén)協(xié)調(diào)的難題。例如，根據(jù)現(xiàn)有方案，對(duì)居民生活污水免收環(huán)境稅，那么是不是還要收污水處理費(fèi)呢？

　　“如果說(shuō)繼續(xù)收取污水處理費(fèi)，就會(huì)出現(xiàn)居民生活污水主要由水務(wù)部門(mén)收取，而工商業(yè)污水由稅務(wù)部門(mén)收取。不同來(lái)源的污水有兩套管理機(jī)制，污水處理廠處理不同來(lái)源的污水，費(fèi)用機(jī)制不一樣無(wú)疑會(huì)增加協(xié)調(diào)成本與管理成本。”業(yè)內(nèi)人士指出。