基層環(huán)保突圍還需要智慧

　　在嘉興市環(huán)保局局長(zhǎng)章劍看來(lái)，要和污染掰手腕還得用巧勁兒。他所說(shuō)的巧勁兒就是發(fā)動(dòng)一場(chǎng)對(duì)抗污染的人民戰(zhàn)爭(zhēng)，不再是環(huán)保部門(mén)孤軍奮戰(zhàn)，這樣做的基礎(chǔ)是老百姓對(duì)自己身邊的環(huán)境質(zhì)量越來(lái)越關(guān)注。

　　章劍說(shuō)，基層環(huán)保部門(mén)或許都遇到過(guò)這樣的困惑，查處污染企業(yè)的時(shí)候，總有領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)情；對(duì)有污染隱患的企業(yè)暫緩環(huán)評(píng)審批時(shí)，總有領(lǐng)導(dǎo)打招呼。如何處理這些問(wèn)題，嘉興的做法是成立了一個(gè)市民檢查團(tuán)，定期到企業(yè)去了解企業(yè)治理污染的狀況，讓老百姓給污染企業(yè)壓力。

　　他舉例說(shuō)，當(dāng)?shù)赜幸患叶愂者^(guò)億的外資企業(yè)，是給當(dāng)?shù)谿DP作貢獻(xiàn)的大戶(hù)，但也是污染的大戶(hù)。環(huán)保部門(mén)去交涉過(guò)幾次，要求其整改，但企業(yè)仗著自己是市里的重點(diǎn)企業(yè)，對(duì)環(huán)保部門(mén)的要求置之不理，甚至對(duì)環(huán)保部門(mén)給它開(kāi)的處罰單也不理會(huì)。后來(lái)，環(huán)保部門(mén)經(jīng)常組織市民檢查團(tuán)去這家企業(yè)檢查，架不住民眾的輿論，這家企業(yè)悄悄啟動(dòng)了污染治理項(xiàng)目。

　　對(duì)新建的項(xiàng)目環(huán)評(píng)，嘉興的環(huán)保部門(mén)也邀請(qǐng)老百姓參與發(fā)言。章劍說(shuō)，特別是對(duì)一些娛樂(lè)、餐飲的項(xiàng)目，他們一定會(huì)請(qǐng)附近的老百姓參加評(píng)審，因?yàn)檫@些項(xiàng)目本身沒(méi)有太多的污染，但其造成的噪音和油煙污染卻會(huì)使周邊的百姓深受其害，所以一定聽(tīng)聽(tīng)他們的意見(jiàn)，他們說(shuō)不批的堅(jiān)決不批。這種做法也讓環(huán)保部門(mén)得以解脫——是周?chē)�的老百姓不同意的，這樣上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)誰(shuí)來(lái)打招呼都不好使了。

　　在嘉興市南湖區(qū)，有20多位村民受聘于環(huán)保局，秘密“潛伏”本村，舉報(bào)禽畜養(yǎng)殖等方面的污染。南湖區(qū)環(huán)保局局長(zhǎng)陳凱說(shuō)，在采取了這種內(nèi)線(xiàn)舉報(bào)污染的形式后，該區(qū)農(nóng)村的水質(zhì)有了明顯的改善。

　　對(duì)于聘村民當(dāng)“臥底”的初衷，陳凱介紹說(shuō)，主要原因還是環(huán)保局執(zhí)法人手不足，只有10個(gè)人，而南湖區(qū)是當(dāng)?shù)刂饕�生豬養(yǎng)殖基地之一，生豬養(yǎng)殖戶(hù)很多，糞便等廢棄物的排放是污染治理的難點(diǎn)，“村村都有養(yǎng)殖戶(hù)，環(huán)保執(zhí)法人員很難完全查到，而且執(zhí)法成本高，效果也不明顯。而村民對(duì)本村情況很了解，并且可以24小時(shí)監(jiān)督。”

　　陳凱把這些“臥底”村民稱(chēng)之為“環(huán)保便衣”，他說(shuō)，最初他們采用各村推薦的方式，但由于擔(dān)心身份被暴露，幾乎沒(méi)人愿意當(dāng)“臥底”。后來(lái)，他們改用在網(wǎng)上發(fā)布招聘啟事的方式，讓有意者來(lái)環(huán)保局報(bào)名，由環(huán)保監(jiān)察大隊(duì)長(zhǎng)接待，而且“內(nèi)線(xiàn)”的身份完全保密，始終只有他一個(gè)人知道。目前，已經(jīng)有20名村民擔(dān)任“臥底”，分散在禽畜養(yǎng)殖最集中的20個(gè)村。

　　對(duì)于“臥底”的收入，陳凱介紹說(shuō)，環(huán)保局每月發(fā)給他們200元的電話(huà)費(fèi)和交通費(fèi)，他們的主要收入是舉報(bào)的獎(jiǎng)勵(lì)，在接到舉報(bào)并查實(shí)后，對(duì)養(yǎng)殖方面的違法污染一般會(huì)處以數(shù)千元的罰款，罰款金額的10%獎(jiǎng)勵(lì)給舉報(bào)的“臥底”。這種做法可能會(huì)引起爭(zhēng)議，但至少在現(xiàn)階段對(duì)改善環(huán)境質(zhì)量是有益的。