“我們在跟水的賽跑中，從來都跟不上，也沒有解決好。”長期對滇池流域水環境進行研究的云南大學生命科學學院副院長段昌群說，滇池流域面積為3050平方公里，在云南省的地理版圖上不過是“彈丸之地”，但僅占云南面積0.78％的這一地區，卻集中了占全省近8%的人口，25%左右的經濟總量。致使昆明人均水資源量不足200立方米，為全省人均水資源量的3%, 比京、津、唐地區還少，也是我國單位面積污染負荷最大的區域。

　　“雖然流域外調水工程多年來持續不斷地進行，但調水速度趕不上需求增加的速度，缺水將成為昆明市未來社會的常態。”段昌群說。

　　節水立法滯后制約了節水型社會的建設

　　這兩天，昆明市五華區防汛抗旱指揮部辦公室副主任李建祥感到越來越不安。

　　去年8月，旱情剛剛露出一絲痕跡，他便和他的同事走村入戶，一個村小組一個村小組地了解情況，把旱情分析出來提供領導決策。由于天天往村上跑，李建祥的臉被太陽曬得黝黑，他開著車帶著記者奔馳在塵土飛揚的山路上，他對每個村的缺水情況了如指掌，為有的村挖出“3股指頭粗的水”而欣喜不已。但令他焦慮的是，隨著干旱范圍的擴大，需要送水的村組越來越多，“有的駕駛員一天送6趟，晚上都只有睡在村里”，但節約用水還沒有引起相關部門和昆明市民的足夠警覺和重視。

　　中國青年報記者在采訪中獲悉，盡管3年來，昆明市采取了各類節水措施，但收效甚微。以2011年為例，全年節水量2725萬立方米，其中，再生水利用量1069萬立方米，計劃用水管理節水量1656萬立方米。按昆明主城日供水量90萬噸計算，節約的水僅夠昆明主城市民用30天。

　　自去年年底干旱出現以來，昆明市要求，今年雨季來臨時，全市節水三成。為此，昆明市規定，從2011年12月1日至2012年5月31日期間，非居民計劃用水戶的計劃用水指標下調10%。其中從事洗浴游泳、水上娛樂等經營的，用水指標下調20%；超計劃用水的，直接按1.5倍的最高倍率收繳超計劃用水加價水費。但昆明市計劃供水節約用水辦公室的一位負責人坦承，“從目前主城日供水量來看，節水效果不明顯”。

　　“長期以來, 我們只重視了對水資源的開發, 興建了大量水利工程以滿足日益增加的用水需求, 治水只重視了工程技術治理，卻忽視了社會治理，在倡導全民節水意識和推行開發節水工程方面，做得遠遠不夠。”云南省政協委員王珍全說，目前節水管理法律法規體系不健全，全國性的節水管理法規尚未出臺，節水立法滯后制約了節水型社會的建設，致使節水管理難以有效落實，節水管理與行政區域管理事權劃分不清，既存在管理錯位也存在管理缺位。節水管理涉及多個行政區域和行業部門，由于節水管理制度不健全，使得節水管理機構的管理能力薄弱，權威性不足。

　　此外，有專家還指出，我國在水資源再利用上缺乏深入的研究，尚未形成適合國情和地方特點的水資源再利用技術。在這方面，中國應該向澳大利亞學習，澳大利亞是世界上降水量最少的大陸，為此，澳大利亞從政府到民間，都在用智慧和才能不斷探索開發節水措施，節水工程是政府國內事務的重中之重。農業方面，政府把現行的開放式灌溉渠改造成管道灌溉方式，以避免蒸發，充分節約和利用水資源；生活方面，住房建設和水電部門倡導回收家庭洗衣機排放的水，用以潔廁，二次利用洗衣機用水節約了大量用水。一些開發商也有很強的水資源循環和環境保護意識。在堪培拉一個供孤寡老人居住的小區，開發商在小區中心安裝了全套水資源循環設備, 沐浴和洗衣的廢水經過分流、過濾和氧化分解等物理和生物處理后, 用來做小區的綠化用水, 部分水在達標后返回河道, 實現了水資源的循環。該小區因此獲得聯合國人居中心1998年世界人居獎。這一小區成為了堪培拉的十大名勝之一。

　　“目前，只有致力于發展低水經濟，減少對水資源需求多、對環境污染影響大的產業和經濟實體，尋找‘低水’或‘脫水’發展方式，才能破解經濟社會發展引起的水資源短缺及水環境污染問題。”段昌群說：“既然干旱不會根除，我們所能做的事情就是要改變我們使用土地和水的方式。”