粗放模式逼出“為節(jié)能而節(jié)能”

　　【“十二五”以來，我國節(jié)能降耗工作沿用上一個五年的主要做法，“一刀切”的指標分解、簡單化的降耗任務落實方法、粗線條的節(jié)能統(tǒng)計評估系統(tǒng)問題依然突出，與艱巨的節(jié)能目標任務之間的反差越來越強烈，記者在基層采訪了解到，在通過關停并轉、技術改造等簡單手段節(jié)能的潛力即將用盡時，“粗放型”節(jié)能遇到較大的質疑與抵制，節(jié)能降耗“精細化”刻不容緩。】

　　停產(chǎn)都完不成的降耗任務

　　日前，云南銅業(yè)集團的一家下屬企業(yè)接到節(jié)能指標分解的征求意見書，要求5年的節(jié)能量達到4萬噸標準煤。云南銅業(yè)生產(chǎn)部主任張云軍說：“企業(yè)一聽就瘋掉了，這家企業(yè)一年的總耗能量不足3萬噸，如果按要求節(jié)能，3年以后就得變成0能耗，同時產(chǎn)值還不能少，否則單位產(chǎn)值的能耗會受影響，這樣的任務即使停產(chǎn)都完不成。”

　　張云軍說，這種簡單分解對各級政府而言可能是合理的，但具體要求企業(yè)持續(xù)、按比例節(jié)能降耗，就不可能做到了。

　　同樣“節(jié)能為什么？”的問題也一直困擾內(nèi)蒙古烏蘭察布市一位主管節(jié)能的部門領導。他說，把“種地、放羊、放牛”形成的GDP和大工業(yè)GDP放在一起進行考核，真想不通。烏蘭察布市是內(nèi)蒙古重點扶貧地區(qū)之一，工業(yè)經(jīng)濟基礎薄弱。2006年確定能耗基數(shù)時，由于工業(yè)比重低，萬元GDP能耗2.9噸標煤。當時內(nèi)蒙古另外一個高耗能工業(yè)集中的地區(qū)，萬元GDP能耗達到7噸標煤。前者以農(nóng)牧業(yè)為主、后者以高耗能工業(yè)為主，兩個地方站在同一起跑線上后，烏蘭察布市工業(yè)產(chǎn)值5年增長25倍，由10億元增至250多億元，工業(yè)占GDP的比重大幅提高。

　　采訪中，類似“停產(chǎn)都無法完成”、一個項目把全市能耗水平“一夜拉回解放前”等近乎荒唐的節(jié)能指標并不少見，基層干部和企業(yè)負責人滿腹疑惑、哭笑不得。專家認為，簡單化的“政策”招致簡單化的“對策”，簡單化的節(jié)能指標分解，把節(jié)能降耗推入“為了節(jié)能而節(jié)能”的誤區(qū)。

　　粗放型節(jié)能模式導致“三重三輕”

　　記者在內(nèi)蒙古、湖南、云南、福建等地采訪了解到，在當前簡單化、粗放型節(jié)能模式下，節(jié)能工作中“三重三輕”的傾向令人關注。

　　———重手段、輕效果。國家發(fā)改委能源研究所主任康艷兵說，近年來，政府一直強調推廣了什么技術、工藝，通過“紅頭文件”和資金引導的辦法，在行業(yè)、企業(yè)中推廣節(jié)能工藝。但實施后少用了多少煤、多少電、得了多少實惠，反而不那么關心。

　　最近，湖南省一家企業(yè)找金百大能效管理科技有限公司，提出能不能以“合同能源管理”的方式，實現(xiàn)企業(yè)降耗20%。金百大公司總經(jīng)理姚富忠說，這家企業(yè)兩年前就找過我們，當時我們實地評估以后，得出結論是最多只有5%至10%的節(jié)能潛力，如果不進行大的工藝改變，不可能實現(xiàn)20%，所以我們?nèi)鐚嵳f，辦不到。過后聽說人家做到了，再去看，才知道是把全速運行的風機降速運行，這么做的確完成了節(jié)能任務，但原來可以通過風機回收的吸附在管道中的金屬粉塵，就無法回收了。綜合測算下來，節(jié)約了能源卻浪費了資源，而且浪費的比節(jié)約的更多。

　　———重口號、輕落實。湖南省經(jīng)信委副主任劉平凡說：從表面上看，我們現(xiàn)在的節(jié)能降耗已經(jīng)提到與發(fā)展經(jīng)濟同等的位置了，實際上說的多、做的少，真正做的時候首先考慮的往往還是GDP。

　　江蘇省經(jīng)信委處長張金國認為，節(jié)能降耗5年的考核目標和干部的換屆不同步，造成問責制流于形式，是導致節(jié)能降耗“喊得多做得少”的一個重要原因。

　　———重存量、輕增量。業(yè)內(nèi)專家認為，“十一五”期間，我國更多強調了原有工藝的節(jié)能技術改造，卻忽視了新上項目的能耗“門檻”設置。盡管國家于2010年出臺了《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查暫行辦法》，但實施過程中落實不到位。

　　對策與建議用“精細化制度”對沖“粗放型節(jié)能”

　　接受采訪的基層干部、企業(yè)負責人、節(jié)能專家認為，我國節(jié)能降耗工作能否由“粗放型節(jié)能”盡快轉變?yōu)?ldquo;精細化節(jié)能”，不僅關系到“十二五”節(jié)能降耗任務能否完成，也影響著經(jīng)濟結構調整和發(fā)展方式轉變。他們建議從以下幾方面入手，通過“精細化的制度設計”實現(xiàn)上述轉變。

　　第一，建設能耗數(shù)據(jù)采集的信息化系統(tǒng)，從微觀和宏觀兩個層面摸清能源消耗的“底數(shù)”，在此基礎上更加科學合理地制定規(guī)劃、分解節(jié)能降耗指標，讓地方政府和企業(yè)節(jié)能的“熱度”升起來。

　　株洲市發(fā)改委一位干部說，關于節(jié)能降耗的很多想法在國家上層很好，但是因為基礎數(shù)據(jù)收集工作沒有跟上來，所以下面落實過程做不好，有些時候，能耗的數(shù)據(jù)可以通過攻關的方法來進行修改，數(shù)據(jù)如果是假的，對地方的考核也就是假的了。

　　第二，完善企業(yè)和地區(qū)節(jié)能量的測量、驗證、評估、審核系統(tǒng)，形成有效的節(jié)能降耗監(jiān)督檢查體系。

　　一些節(jié)能專家介紹，前些年，我國也組織做過重點能耗企業(yè)的能源審計工作，但由于相關體系沒有建立起來，走了過場。現(xiàn)在的情況是，企業(yè)自己去找一家審計機構“出錢買報告”，如果不按企業(yè)要求出審計報告，拿不到審計費；企業(yè)再拿這個報告給政府部門，請專家評審。王樹茂說：“哪怕是假數(shù)據(jù)，只要是寫得漂亮，肯定能通過。”康艷兵建議，把企業(yè)能評與實際效果結合起來管理，依據(jù)企業(yè)申報、核準的能耗數(shù)字配額管理。他說：“你報的數(shù)如果通過了，就給你這么多的配額，要用得多，你得再花錢買。”

　　第三，嚴格依法辦事，維護節(jié)能降耗相關法律、法規(guī)的嚴肅性。業(yè)內(nèi)人士認為，從《節(jié)約能源法》到問責制、“一票否決”；從“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案，到工業(yè)節(jié)能“十二五”規(guī)劃、固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查辦法，我國節(jié)能降耗從法規(guī)政策到具體措施、獎懲辦法都已明確，能否不折不扣地落實，是節(jié)能降耗實現(xiàn)“精細化”轉變的關鍵。