“十二五”期間，我國需投建的水電裝機(jī)要達(dá)到3億千瓦。與前期開發(fā)水電的謹(jǐn)慎相比，未來十年水電很可能要大步前進(jìn)，但如果水電電價(jià)的嚴(yán)格行政審批現(xiàn)狀一如從前，就將導(dǎo)致水電大發(fā)展的愿景成為空中樓閣。

　　眾所周知，導(dǎo)致前期水電開發(fā)接近停滯的最主要原因是移民補(bǔ)償方案不合理導(dǎo)致移民意見較大，未來水電大發(fā)展的前提是必須解決好移民安置補(bǔ)償問題。

　　眾多官員及專家都表示將推動水電開發(fā)移民安置的靈活操作，保證水電開發(fā)成為真正讓移民受益的民生工程。要讓移民滿意，就必須保證對移民的補(bǔ)償能夠與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配，讓移民補(bǔ)償成為持續(xù)責(zé)任而不是一次性買賣。而目前水電開發(fā)所涉及的移民補(bǔ)償估算思路，依舊是對移民進(jìn)行“一次性補(bǔ)償”，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種移民補(bǔ)償方式可能難以保障移民長期生活的要求。

　　目前水電項(xiàng)目開發(fā)中，對水電電價(jià)的確定，需要對水電項(xiàng)目的前期成本進(jìn)行評估，包括建設(shè)成本以及移民安置補(bǔ)償成本評估，在此基礎(chǔ)上測算出的總成本來確定一個(gè)電價(jià)水平，再上報(bào)物價(jià)主管部門接受審批。

　　因此，我國大大小小不同的水電站基本都實(shí)行“一站一價(jià)”的定價(jià)方式，其依據(jù)是我國1985年提出的“還本付息電價(jià)”政策，定價(jià)的基礎(chǔ)是每座水電站的運(yùn)行成本。物價(jià)主管部門衡量運(yùn)行成本時(shí)，主要是考慮單個(gè)電站的投資指標(biāo)，上網(wǎng)電價(jià)的核定隨投資指標(biāo)的高低而定。這一方面導(dǎo)致水電站之間很難實(shí)現(xiàn)市場競爭、優(yōu)勝劣汰，另一方面導(dǎo)致一旦電價(jià)確定之后，想再根據(jù)情況對移民增加補(bǔ)償幾乎是不可能的事情。

　　而目前我國水電上網(wǎng)電價(jià)平均要比火電上網(wǎng)電價(jià)低0.1-0.2元/千瓦時(shí)，原因就在于這種成本測算，顯示水電發(fā)電成本要低于火電發(fā)電成本。然而，水電發(fā)電成本之所以低廉主要就是因?yàn)闆]有充分滿足移民補(bǔ)償需求，因此，要改革移民安置補(bǔ)償存在的問題，必須改變水電電價(jià)的行政審批機(jī)制。

　　此前，國家能源局張國寶表示，將加強(qiáng)水電價(jià)格形成機(jī)制的研究，根據(jù)電價(jià)改革的目標(biāo)和方向，按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求，積極推動水火電同網(wǎng)同價(jià)和競價(jià)上網(wǎng)改革。這將從根本上破除制約水電開發(fā)的障礙。然而，這種思路在現(xiàn)行的電力體制下要取得實(shí)質(zhì)突破存在很大的難度。

　　現(xiàn)行的水電電價(jià)的行政審批機(jī)制，使得水電投資開發(fā)主體對水電項(xiàng)目的重心工作多偏向開發(fā)前期，導(dǎo)致水電項(xiàng)目開發(fā)中對移民安置補(bǔ)償合理性考慮偏少，甚至一定程度上賦予了相關(guān)部門可以發(fā)揮的權(quán)利空間。

　　有專家建議，改變移民補(bǔ)償?shù)?ldquo;一次性買賣”現(xiàn)狀，應(yīng)建立合理的利益分配機(jī)制，讓移民能夠長期受益當(dāng)?shù)厮娰Y源開發(fā)帶來的經(jīng)濟(jì)效益。

　　這是一種改變以往“剝奪式”開發(fā)當(dāng)?shù)刈匀毁Y源的創(chuàng)新性思路，同時(shí)也能夠保障水電規(guī)模性開發(fā)得到大多數(shù)移民的支持，而這一切，都需要挑戰(zhàn)現(xiàn)行的水電項(xiàng)目行政審批制度。（記者 邢佰英）