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坎昆會議開始“討價還價”維基文件仍在發酵

發布時間:2010年12月7日 來源:第一財經日報

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    從墨西哥當地時間12月6日起,坎昆氣候談判正式進入了高級別會談階段。按氣候界的行話,這叫大會的“下半場”。


    一方面,這意味著參與談判的級別更高,由談判代表升級為部長級,而級別更高意味著代表的授權更多。另一方面,這意味著開始進入到實質性的“討價還價”階段,真正的政治博弈將在這一周展開。


    三份文件


    上周末,各國部長們就已經紛紛抵達坎昆。現在,部長們的桌面上擺著三份文件:AWG-LCA談判案文、AWG-KP主席案文和AWG-LCA關于“(坎昆)可能成果”的主席案文。


    AWG-LCA談判案文目前基本處于停滯階段。雖然說的是坎昆的成果與整體的談判并行,但談判代表們似乎將注意力集中到坎昆有可能達成的成果,而非AWG-LCA談判的整體推進。AWG-KP案文一直在“碎步走”狀態,離撞線的終點遙遙無期,而在最關鍵的《京都議定書》發達國家第二承諾期減排問題上還沒有明確說法。


    因此,真正的焦點便是“(坎昆)可能成果”案文。在有些代表團看來,這代表著他們“前所未有”的最大承諾。在發展中國家陣營中,有些對此表示“不滿意”,但可以在此基礎上繼續談判;有些則認為案文與他們的要求差距太大,無法按此談判;玻利維亞代表團則特別強調,這份案文是“后門”的產物,不符合法定程序。


    諸多分歧的焦點,是該案文中的第三部分,第8~10頁的內容。這部分是關于減緩行動的。


    其中,主要包括兩部分:發達國家的減緩行動與發展中國家的減緩行動。在發展中國家看來,AWG-LCA案文中關于發達國家減緩行動的核心,就是為非《京都議定書》締約方的發達國家(指美國)設置強制減排義務,并使之與加入《京都議定書》的發達國家可比。


    然而,這兩點都未在這份案文中得到體現。首先,通篇沒有找到對美國的量化減排目標。當然,這種努力肯定是徒勞的,因為美國方面不會允許這種事情發生。其次,“美國減排適用《京都議定書》規則”這一點只是作為一個備選項。與之同為備選項的是“"考慮"《京都議定書》下的規則”。一個輕描淡寫的“考慮”足以說明問題。


    因此,就連大會主席也公開承認,目前的主席案文未就減緩行動形成意見。

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